日前，县人民政府办公室印发了《伽师县城区划行规市管理办法（实施细则）》（伽政办规〔2023〕1号，下简称《实施细则》。现就出台背景和主要内容做如下解读：

一、《实施细则》印发的必要性

伽师县城区农机、农资、五金建材、汽修（汽车服务）、电动车销售、文化旅游、特色餐饮、商业物流等行业缺乏系统性规划，市场规模小、业态布局混乱，定位雷同，同质化竞争严重。其次因为县城区货车限行等原因，老市场物流、仓储配套功能弱，无法实现市场应有的仓储批发和辐射周边功能。同时缺少复合业态商贸中心，不能满足周边居民日益增长的物质文化需求，浪费地段资源。

所谓划行归市，简单地说就是把同类业态放在同一地段经营，这样不仅便于管理，也利于理顺行业关系，进一步规范完善我县市场经营秩序和功能，加快大型专业化市场培育，构建科学合理的城镇化格局，优化城市商业功能布局，促进商业繁荣，进一步提升城市形象和城市品位。

二、《实施细则》制定的依据

(一)《中华人民共和国城乡规划法》

(二)《城市市容和环境卫生管理条例》

(三)《农业机械安全监督管理条例》

(四)《中华人民共和国种子法》

(五)《农药管理条例》

(六)《肥料登记管理办法》

(七)《中华人民共和国道路运输条例》

(八)《机动车维修管理规定》

(九)《中华人民共和国产品质量法》

(十)《中华人民共和国市场主体登记管理条例》

(十一)《中华人民共和国土地管理法》

(十二)《中华人民共和国消防法》

(十三)《中华人民共和国环境影响评价法》

(十四)《中华人民共和国道路交通安全法》

(十五)《中华人民共和国治安管理处罚法》

(十六)《商务部机构职责》

(十七)《自治区应急管理厅机构职能》

三、《实施细则》的重要作用

通过划行规市措施，可有效解决老旧市场散、乱、差的问题。县城区老旧市场商户迁出，不仅有利于片区城市规划的顺利实施，同时也有利于繁华地段的土地价值释放。划行归市可以消除安全隐患，大型的商贸城消防、安保配套设施完备，可有效杜绝消防安全等隐患，减少群死群伤恶性事件发生概率。划行归市可以提升经营理念，使得众多经营户集中竞争，有利于客商了解商品信息和价格水平，迫使批发商不断提高商品档次和组织货源效率，从而提升市场品质，竞争还使假冒伪劣商品失去生存空间，保护了客商利益，提升我县商户商业经营理念。

四、《实施细则》的主要内容

在伽师县城市规划区范围内从事农机、农资、五金建材、汽修（汽车服务）、电动车销售、文化旅游、餐饮、物流等行业生产经营活动，必须符合伽师县产业发展规划布局。

县住建、商工、环保、消防、农业农村、公安、交通、自然资源、应急管理、市场监管等部门是划行规市的管理部门，各部门依据各自职责，抓好划行规市管理工作。

城镇产业发展规划涉及的属地乡镇落实属地管理责任，做好划行规市政策的宣传和引导工作。

划行规市的建设规划由县城市规划主管部门会同有关部门，根据伽师县产业发展总体规划等组织编制，经县规划建设指导委员会审查同意，报县政府批准后组织实施。

逐步规范在伽师县城市规划区内从事农机、农资、五金建材、汽修（汽车服务）、电动车销售、文化旅游、餐饮、物流等行业的生产经营活动，到2023年5月底前规范引导各行业进入相关专业市场经营。自办法发布之日起在伽师县城市规划区内登记注册上述经营活动应符合伽师县产业发展规划。

各单位在划行规市中的职责：

（一）县商务和工业化信息局负责指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作；

（二）县农业农村局牵头负责农机、农资行业的划行规市，对违法经营农机、农资行为依法查处；

（三）县交通局牵头负责物流、汽车服务行业的划行规市，依法查处汽车修理服务违法行为，查处货车违规营运及所管辖的城内路段占道经营等行为。

（四）县市场监督管理局牵头负责五金建材、电动车销售、餐饮行业的划行规市，依法查处违法销售五金建材、电动车等行为。负责依法查处无照经营行为，对进入专业市场经营的商户提供绿色通道，优先提供注册登记和变更登记等服务。

（五）县住建局负责查处农资、农机、五金建材、电动车销售行业的占道经营行为，规范人行道机动车违规停放问题，督促商铺门前“五包”责任，建立城市管理长效机制；

（六）县自然资源局、住建局分别负责查处违法用地、违法建设等行为；

（七）县应急管理局负责查处工商贸业安全生产违法行为；

（八）县消防大队负责查处消防隐患，对消防不合格的经营场所依法查处；

（九）县环保局负责查处未依法办理环评手续和违反环保法律法规行为；

（十）县交警大队负责查处规划区内车辆乱停乱放、货运车辆禁行和客货混装等违法行为；

（十一）县公安局负责对经营户以辱骂、暴力等形式阻挠划行规市工作行为的依法处置；

（十二）县融媒体中心负责做好划行规市的政策宣传、引导等相关工作。