伽师县国土空间总体规划（2021-2035年）

前 言

为全面贯彻落实党的二十大和第二次、第三次中央新疆工作座谈会以及习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《新疆全面开展国土空间规划编制工作方案的通知》（新政办发〔2019〕92号）等文件精神，组织编制《伽师县国土空间总体规划（2021-2035年）》(以下简称规划)。

本规划是我国国土空间规划体系“五级三类”中重要一环，是对新疆维吾尔自治区国土空间规划、喀什地区国土空间总体规划的细化和落实，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

《规划》包括县域、中心城区两个规划层次，规划范围为伽师县行政辖区内的全部国土空间。县域总面积6031.91平方千米，中心城区总面积27.07平方千米。

伽师县国土空间总体规划基期年为2020年，近期至2025年，规划目标年2035年，远景展望至2050年。

第一章 现状基础与风险识别

第一节 现状特征与核心问题

伽师县现状生态逐步向好，城镇体系进一步优化，产业体系逐步完善，城乡人居环境明显改善，基础设施日益完善，为未来伽师县发展提供必要条件。

但也存在生态环境脆弱自然灾害频发，粗放的水资源利用与干旱生态本底不匹配，土地盐碱化、荒漠化、水土流失问题严峻，重要节点作用不显著，产业转型升级尚未完成等问题。

第二节 发展机遇与挑战

在双循环格局下多重政策叠加增效催生了新的发展红利。自治区新发展格局下喀什战略地位提升为伽师发展带来的机遇。通过打造喀什河流域经济带为伽师发展带来的机遇。但同时由于资源潜力转换不足及基础设施滞后对产业支撑不足为伽师发展带来的挑战。

第二章 目标定位与空间战略

第一节 城市性质

落实《喀什地区国土空间总体规划（2021-2035年）》提出的“喀什城市圈的重要节点，重点发展特色林果、铜冶炼、纺织服装、电子元器件等产业，建成南疆重要的铜产业基地、特色全产业链农副产品精深加工基地”，综合确定伽师县的城市性质为：喀什城市圈重要节点城市；全产业链农副产品精深加工基地；南疆重要的绿色矿产、建筑产业基地。

第二节 发展目标

2025年，国土空间总体格局初步形成，落实国土安全与生态保护双优战略；基本实现区域协同发展、兵地融合发展；现代农业规模化发展，绿色矿业、建筑产业、旅游产业及现代物流业等新兴产业蓬勃发展，将伽师建成喀什现代产业体系的重要支撑；民生短板明显改善，城乡基本公共服务水平稳步提升。

2035年，伽师县国土空间开发与保护格局更加合理，底线严格管控，牢固稳定生态格局。基本建成喀什城市圈重要的节点城市；全面融入国家和区域协调发展战略；城镇空间品质稳步提升，开发建设有序推动，城镇空间开发更加集约高效；经济总量实现跨越，产业发展各具特色，园区功能完善提升。人居环境显著提升，市政基础设施基本完善，城乡基本公共服务基本均衡。生态环境质量更加优良、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。

2050年，与全国一同全面建成富强、民主、文明、和谐、绿色的社会主义现代化新伽师；全面实现社会治理体系和治理能力现代化，全面形成可持续发展的国土空间格局，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

第三节 国土空间开发保护战略

区域融合战略。伽师县紧抓政策机遇，依托区位优势，向西积极融入喀什城市圈，构建内外联通设施体系，推进对外开放，广泛开展国际交流与合作；向东与伽师总场共谋发展，积极推动兵地融合发展。

绿色发展战略。加强自然保护地、生态保护红线管控，保护绿色生态屏障，实施布古里-托克拉克沙漠边缘防风固沙工程和克孜河治理工程，推进重点防护林建设、森林抚育，构筑生态安全屏障体系。严守水资源利用“三条红线”，严格控制水资源开发利用上限，大力开展农业节水，优化用水结构，加强对克孜河、西克尔水库的生态保护治理。

创新高效战略。推动一二三产业融合发展。推进农业现代化，推动标准化示范园建设，实施畜牧业振兴行动。推动工业转型升级，重点打造农副产品深加工产业集群、服装产业现代化供应链、现代“绿色”铜冶炼平台、新型建材、农资加工、现代物流、建材装备制造及综合产业等高新技术产业为主的八大支柱产业。构建现代服务体系，大力发展现代化服务业，以“旅游兴喀”战略为引领，打造文旅融合品牌。

品质宜居战略。构建三个层级城乡生活圈，合理配置社会公共服务资源，全力提升基础设施建设水平，科学规划村镇体系和布局，构建具有地域文化特征国土空间风貌。

第三章 国土空间开发保护格局

第一节 统筹划定三条控制线

将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为构建国土空间开发保护总体格局的基础，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序，统筹划定三条控制线，制定分类管控机制，统筹优化国土空间的布局结构。

优先划定耕地和永久基本农田保护红线。现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。

科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。

合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，依据资源环境底线，避让自然灾害风险等限制性因素，结合人口变化趋势、新型城镇化要求和存量建设用地状况，统筹大中小城镇协调发展，保障国家能源化工基地和产业平台建设，合理划定城镇开发边界。

第二节 落实主体功能定位要求

落实新疆维吾尔自治区国土空间规划对伽师县主体功能区要求，伽师县位于国家级重点生态功能区中的塔里木河荒漠化防治生态功能区，叠加区为能源资源富集区。

落实喀什地区主体功能定位要求和政策管控要求，形成农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三大分区，并考虑条件因素，叠加能源资源富集区，促进主体功能区战略和制度精准落地。

第三节 优化国土空间总体格局

落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求及喀什地区建设“喀什一小时城市圈”体系，以县驻地为引领，以克孜河为生态廊道，以区域综合交通网络为骨架，区域协同、城乡融合双轮驱动，统筹协调生态、农业、城镇空间布局，强化轴带连通，促进区域协调发展，实现资源要素优化配置。规划形成“一廊、两轴、四核、六区”的国土空间总体格局。

一廊：克孜河生态涵养廊道，发挥水源涵养和生态休闲功能；

两轴：推动喀什市与伽师县交通沿线城镇加快发展，打造连通城市圈的经济走廊，形成以城市功能协作与经济发展为主的东西喀伽协同发展轴；推进跨区域优势资源联动开发，整合增长带沿线地区资源，合力打造南北伽岳联动增长轴，推动形成喀什地区新的增长极；

四核：区域经济增长核（中心城区）、县域经济发展核（西克尔库勒镇）、县域经济联动核（英买里镇、卧里托格拉克镇），促进区域协调发展，构建高质量发展的区域经济布局；

六区：优质果棉粮种植区、瓜棉粮复合种植区、特色种植区、矿产发展区、防风固沙保护区、荒漠保护保育区。

第四章 打造特色高效的农业空间

第一节 耕地保护与利用

落实耕地保护目标。实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和集约节约用地制度，严格落实上级分解下达的耕地指标，完善耕地保护激励和约束机制，切实履行耕地保护责任。

提升耕地质量。以保障国家粮食安全、农产品质量安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护量质并重和用养结合理念，通过实施高标准农田建设、高效节水、盐碱地治理、土地整治等项目提高耕地质量。合理引导“生态退耕”。结合水资源承载力评价、人口承载力、环境承载力等自然条件，落实生态退耕任务，在土地退化严重区域实施退耕还林还草，在地下水超采严重区域实施耕地轮作，并做好相关工作。

明确耕地后备资源。加大荒漠与绿洲边缘等重点区域土地综合治理力度，发展戈壁农业，提高规模化种植面积。宜耕后备土地资源开发对象优先选择盐碱地、沙地和裸土地。新增耕地主要纳入耕地储备库，用于“占补平衡”。

大力发展节水农业。以水平衡为前提，深入挖掘农业节水潜力，均衡用水结构，在农业水资源高效利用的前提下大力发展现代高效节水农业，优先保护水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，实施“小块并大块”，推进现代农业规模化发展。按照“以供定需、以水定植”的原则合理调整农业种植结构。因地制宜推行高效节水灌溉技术和灌溉模式，大力推进农业水利工程建设。按照“以供定需、总量控制、定额管理”的原则加强农业水资源管理。

第二节 优化农业空间格局

构建以农产品生产区为主体、其他农业生产点为重要组成的农业空间格局，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。规划形成“一园一带三区”的农业空间格局。

一园：指国家级现代农业产业园。以中心城区周边乡镇为核心，西侧依托和夏阿瓦提镇、铁日木乡、夏普吐勒镇做优做强标准化高产种植，东南部依托英买里镇、江巴孜乡发展沙漠改良种植。

一带：指克孜河特色农林种植带。依托克孜河良好的水资源，为伽师农业长效稳定发展提供良好的基础，促进伽师县全局农产品生产可持续发展新局面。

瓜棉粮复合种植区：伽师县域核心棉粮种植生产区，集中规模棉花种植支撑全域农业生产核心板块，助力伽师农业高效发展。同时改造现有基础设施，大力发展果业种植，包括米夏乡、克孜勒博依镇、江巴孜乡、夏普吐勒镇、铁日木乡、英买里镇以及和夏阿瓦提镇。

优质果棉粮种植片区：依托良好地形和水文条件，打造优势的瓜果棉粮种植基地、示范园区，包括古勒鲁克乡、卧里托格拉克镇、玉代克力克乡。

特色种植区：为石榴特色种植基地，包括玉代克力克乡。

第三节 壮大特色优势农业

推动农业现代化，构建现代农业产业体系。落实最严格的耕地保护制度，适度扩大耕地种植面积，实施林果业提质增效工程，推动标准化果园和示范园建设，实施畜牧业振兴行动，推进优质饲草料基地、标准化养殖基地、畜禽种业基地建设。

扩大棉粮种植规模。推进粮食生产、棉花种植向优势区集中，积极扩大耕地种植面积。全面开展高标准农田建设，在英买里镇、卧里托格拉克镇、克孜勒博依镇、米夏乡、夏普吐勒镇、和夏阿瓦提镇等乡镇建设优质粮食主产区，打造一批国家级优质小麦生产基地，扩大粮食种植规模；以古勒鲁克乡、西克尔库勒镇为核心，建设棉花规模化种植基地，做大棉花产业。

推动棉粮产业结构优化。优化粮食品种结构，全面开展标准化粮田建设，在古勒鲁克乡、英买里镇、和夏阿瓦提镇等乡镇粮食建设标准化生产基地，并以标准化生产基地以及粮食主产区为核心，建立健全粮食主产区利益补偿制度；优化棉花区域布局和品种结构，大力实施标准化棉田工程、优质良种工程、高产创建工程、无公害植保工程和机械化采摘“五大工程”，以英买里镇、卧里托格拉克镇、克孜勒博依镇、夏普吐勒镇、和夏阿瓦提镇、玉代克里克乡为主产区，建设国家级优质棉花产区。

做大做强特色农产品种植。在米夏乡、英买里镇、克孜勒苏乡、铁日木乡、和夏阿瓦提镇、克孜勒博依镇、夏普吐勒镇等区域，打造一批新梅种植基地，做大伽师梅产业；以玉代克里克乡为核心，重点发展石榴种植；以卧里托格拉克镇为中心，建设包括和夏阿瓦提镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克里克乡在内的伽师瓜主产区，大力提升林果产业特色农产品发展效益。坚持设施蔬菜和露地蔬菜并重，在英买里镇、铁日木乡、江巴孜乡、巴仁镇、克孜勒博依镇等地建设蔬菜生产（设施农业）基地，加快推进设施农业生产基地建设,在和夏阿瓦提镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡等乡镇培育甜菜主产区，做优蔬菜产业。

加强林果基地建设。推动林果标准化生产，加快低产劣质果园改造，全面推进基地建设标准化、规范化和精细化管理，于各个林果主产区内建设一批绿色、有机林果产品和出口果品标准化生产示范基地，由以蔬菜为主的特色农产品生产向生产蔬菜瓜果为主的特色农产品生产转变。

加强畜牧空间发展。以培育和发展育肥养殖大户为途径，在卧里托格拉克镇、克孜勒博依镇、夏普吐勒镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克里克乡片区建成良种牛产业带。依据上位规划指引，伽师县重点发展西门塔尔牛，铁日木乡发展奶牛养殖以荷斯坦牛为主推品种，开展良种牛养殖及其肉制品加工产业，加快良种牛养殖基地以及肉牛加工基地建设；以英买里镇、江巴孜乡、卧里托格拉克镇、克孜勒博依镇、米夏乡、夏普吐勒镇、和夏阿瓦提镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克里克乡为重点，建立伽师羊繁育基地，大力发展伽师羊良种繁育；在英买里镇、江巴孜乡、夏普吐勒镇、克孜勒博依镇、克孜勒苏乡大力发展鸡、鸽子等家禽养殖业。

推动现代设施农业发展。伽师县支持科学利用戈壁、荒漠、滩涂、盐碱地等发展设施农业，合理保障设施农业用地。提升设施农业发展质量，加快用现代设施装备弥补水土资源禀赋短板，合理保障设施农业用地，发展现代设施种养业。积极发展新型节能日光温室、植物工厂，在水土条件薄弱地区，利用清洁能源优势，建设水肥一体化的农业工厂，发展非土基农业，提高农产品供给能力，重点发展投资少、见效快、易操作的拱棚。

打造“农业+旅游”发展模式。依托西克尔水库、喀什天门神秘大峡谷、原始胡杨林等旅游资源，充分挖掘各乡镇沙漠、草原、田园风光、特色养殖、农业示范园区等旅游资源，着重打造以天门大峡谷、沙漠景观、原始胡杨林、红柳、七彩山为主的生态观光游，形成一批独具伽师特色的“农业+旅游”发展模式。

第四节 推进乡村振兴

分类引导村庄布局。结合伽师县发展实际情况，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、暂不分类村庄四类。

完善农村基础设施。实现安全饮水、动力电到村、硬化路到组入户、主干道路灯、5G信号和光纤等基础设施“六个全覆盖”。强化农村基本公共服务配建，按标准建设便民综合服务站（室）、幼儿园、卫生室、幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市，实现公共服务设施“七个提升”。完善新产业新业态配套服务及景区旅游服务等基础设施。

加强村庄用地管制。统筹农业农村各项土地利用活动，支撑乡村振兴，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的规划建设用地机动指标，用于支持农业农村发展，保障农村基础设施用地需求。

塑造乡村特色景观风貌。规划确定伽师县域乡村风貌格局为“一心一带五片区”。一心：生态宜居中心城区；一带：克孜河生态景观带；五片区：民俗风情景观区、田园特色风貌区、特色农业景观区、特色农业生态景观区、峡谷山水景观区。

第五节 国土综合整治

高标准农田建设。高标准农田建设主要为提升农田连片规模，改良土壤质量，提高耕地质量与耕地产岀率，加强高标准农田建设与管理。根据农业产业自然资源生态条件和农业产业布局以及“双评价”成果，因地制宜确定高标准农田建设规模，科学设计、整体推进，集中投入、连片建设。

盐碱地治理项目。根据伽师县盐碱化治理目标，结合规划区盐碱地治理的现实需要，分析盐渍化问题，将重点实施暗管排盐工程治理。

宜耕后备土地资源开发。完成耕地占补平衡补充耕地的任务，除高标准农田建设项目新增耕地外，主要靠后备土地开发项目完成。

农村建设用地整理。落实乡村振兴战略要求，逐步对“空、小、闲、散”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，有序推进零散居民点向集中居民区集中，同时将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治，引导农业规模化经营，实施城乡建设用地增减挂钩项目。

低效用地重点整治工程。根据城镇居住空间、工矿用地问题分析以及重点整治区域划分，规划安排低效用地整治工程。重点任务主要为提升城镇空间集约利用，加强旧城改造以及棚户区、城中村整治，完成违法建设治理、厂区改造任务，完善基础设施配套建设。

废弃工矿土地复垦工程。围绕矿产资源开发造成地质灾害安全隐患、破坏地形地貌景观、损毁土地资源、水土污染等生态问题，按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促修复责任明确的废弃矿山，加快修复历史遗留废弃矿山，开展伽师县历史遗留废弃工矿土地复垦项目。加强采空区和不稳定边坡的地质灾害防治、堆场和尾矿库的清理复绿、采场和裸露边坡的复绿、矿坑废水的污染治理，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。

第五章 塑造绿色有序的生态空间

第一节 生态安全保护格局

落实喀什地区国土空间总体规划生态格局要求，以生态保护红线为核心，严格保护各类自然保护地和特色自然景观风貌，建设和修复生态空间网格，构建“一屏、一廊、两区、多点”的生态安全格局。

一屏：低山生态屏障，加强山区生物栖息地保护，加强矿山生态修复，提升山区水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态功能。

一廊：克孜河生态廊道。保护河流水系湿地空间，保护修复河流沿线林草植被，强化河流廊道和区域生态斑块的连通性，提升流域整体生态系统服务功能。上游区段重点加强水土保持、生物多样性维护功能；中游区段加强水源涵养、水资源维护功能；下游区段重点关注地下水开采控制、水质保持与修复。

两区：绿洲农业区、荒漠保育区。绿洲农业区开展盐碱地治理、林果业提质增效、农业面源污染防治；荒漠保育区加强国家公益林管护、林业有害生物防治、封沙育林、人工造林。

多点：为西克尔水库、胡杨生态园等多个重点生态功能点。保障水库基本生态水量需求，保护自然景观，维护地带性植被群落，推动生物多样性维持功能的恢复，适度增加自然教育体验等生态复合功能。

第二节 建立自然保护地体系

自然保护地纳入生态保护红线，自然保护地边界范围发生调整的，生态保护红线相应调整。自然保护地划分核心保护区和一般控制区，分级分类管控。

自然保护地核心保护区除满足国家特殊战略需求的有关活动外，原则上禁止人为活动，但允许管护巡护、保护执法等管理活动，经批准的科学研究、资源调查等活动以及重要生态修复工程。

自然保护地一般控制区原则上禁止开发性、生产性建设活动。在满足生态保护红线管控要求前提下，仅允许部分对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括核心保护区允许的活动，自然资源调查、执法，经批准的科研、考古活动，适度的旅游，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设，战略性矿产资源调查等活动。

第三节 资源保护利用

水资源保护利用。按照自治区党委水资源高效配置、合理利用的要求，实施最严格的水资源管理制度，统筹优化水资源配置，提高地表水利用率，合理开发利用地下水资源，为提高粮食产能提供有力保障。

湿地保护。制定区域或流域性的湿地保护、恢复以及相应植被恢复的综合规划，统一协调区域或流域内的湿地保护工作；注重通过维护自然水系，维持、保护自然湿地。

林草资源保护利用。森林资源保护利用工程主要布局在卧里托格拉克镇、江巴孜乡、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克力克乡。规划至2035年对位于生态保护红线内的草地资源实施最严格的管控管理，其核心保护区内的林草资源不允许任何的开工建设和破坏；对于沙漠防护草地等区域内的草地进行推行禁牧轮牧，实行草畜平衡制度，规划至2035年保持草地总量不减少，可适量增加，质量不降低。

第六章 构建宜居适度的城镇空间

第一节 优化城镇空间格局

深化落实国家、自治区重大战略要求，加强喀什城市圈重要节点城市建设，建立“极点引领，轴带联系，重点支撑”的城镇空间结构，构建“一主一带两轴三重点”的城镇空间格局。

一主：做大做强中心城区，推进喀伽城市圈建设，提升区域交通互联互通水平；

一带：沿北线经济发展带；

两轴：东西喀伽协同发展轴，促进伽师县融入喀什城市圈，带动县域发展；南北伽-岳联动增长轴，促进喀什东部区域共建共联；

三重点：以发展卧里托格拉克镇、西克尔库勒镇、夏普吐勒镇重点乡镇为支撑点，打造区域增长极。实现公共服务设施向周边延伸，强化辐射带动能力，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑相统一。

构建城镇体系。大力发展旅游田园特色小镇，培育新型特色小镇，全域形成“1+3+9”的网络空间格局，构建“中心城区—重点镇—一般乡镇”的三级城镇体系。

推动乡镇特色发展。根据伽师县生产力布局及经济社会发展规划，确定县域城镇职能类型分为综合型、农旅型、农贸型、农业型、工贸型、商贸型六种类型。

第二节 构建高质量发展的产业空间

围绕伽师特色现代产业体系和区位优势，融入喀什城市圈建设，结合伽师建筑、伽师羊、伽师梅、伽师瓜、伽师甜菜五大特色产业，做大以农副产品精深加工、纺织服装鞋帽制造、农资加工、装备制造、铜产业、现代物流、建材装备制造区及综合产业区等为主的八大多元化现代工业；做优以现代物流、商贸服务、旅游服务、社区服务为主的四大精品服务业，构建“中部”特色产业集聚区，推动一二三产业融合发展。推动喀什至麦盖提运输通道、南疆铁路运输通道的建设与联系，建成喀什及新疆重要的全产业链农副产品加工基地；南疆重要的绿色矿业产业集群；南疆重要的建筑产业基地；喀什核心区旅游后花园。

第三节 城乡公共服务体系

构建“社区生活圈、乡镇生活圈、县域生活圈”三级城乡生活圈。

社区生活圈宜依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照30分钟可达的空间尺度，满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

乡镇生活圈宜依托乡镇所在地，按照30分钟可达的空间尺度，合理配置相应规模的公共服务和生产服务设施，打造公共活动空间，保障居民文化交流、科普教育、卫生服务、运动锻炼、养老服务等方面的需求。构建15分钟慢行、公交可达的乡村社区生活圈网络，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素。县城可在完善自身服务要素配置的同时，强化综合服务能力，实现对周边乡镇的辐射。

第四节 建设用地集约节约

城镇低效用地再开发。对照固定资产投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收等具体标准，根据产业转型升级类、城镇更新改造类、用地效益提升类3种类型相对应的定性指标和用地强度、用地效益两个方面制定的6个定量指标梳理伽师县城镇低效用地。对于符合土地储备条件的低效建设用地，可依据相关规定进行收储；对无储备意向的低效建设用地，由政府与用地单位协商补偿条件，收回全部或部分国有建设用地使用权；对已经具备转让条件的低效建设用地，可利用土地二级市场促进全部或部分转让低效建设用地使用权；对低效建设用地使用权人的闲置厂房，可引进其他企业作为承租方租用厂房；鼓励市场主体连片开发低效建设用地。

加强建设用地开发强度控制。以城镇建设适宜性评价和承载力评价为基础，保障建设空间，适度提高国土开发强度、土地投资强度，按照城镇产业定位适当提高工业用地容积率、建筑密度，降低道路宽度和绿地率，提高单位土地建设强度和产出效益，促进人口集中、产业集聚、用地集约。

完善城镇集约节约用地标准。分区分类推进城镇节约集约用地，规划期内严格控制新增城镇建设用地。健全用地考核机制和评价体系，推广应用节地技术和节地模式。

健全存量土地利用政策机制。完善与存量土地利用相适应的规划政策，支持土地混合开发和空间复合利用，促进城市内涵式集约型绿色化发展。将国土调查、地籍调查、不动产登记作为工作基础，结合规划实施评估，完善土地权属和用途变更、整合、置换等政策，引导消化城镇批而未供和闲置土地，严格控制新增闲置土地，推动城市存量空间盘整、激活和优化，支撑城市更新行动，提升城市价值。

充分保障重大基础设施建设用地。落实自治区及地区能源资源建设要求，保障交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设用地需求，优先安排服务于国家安全、对外开放、社会民生的重大项目需求，严格执行工程项目建设用地定额标准，大力推广节地技术，提高重大设施用地集约节约水平。

第七章 矿产资源开发布局

矿产资源勘查重点区域。落实自治区在本县内“一区三带”勘查开发空间格局，即“西南天山黑色有色金属勘查开发产业带”。

推进矿业绿色发展。推进绿色矿业发展模式全覆盖，规划至2025年积极推进伽师铜矿申报遴选绿色矿业发展示范区,至2035年大中型矿山全部达到绿色矿山建设要求，小型矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。

落实“双碳”行动，要实行碳排放强度和总量双控制，分类推进科学稳步安全降碳，防止运动式的减碳，培育森林、草原、湿地、沙漠、土壤等生态碳汇。严格实行市场准入负面清单，严控传统能源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能，推进高能耗产能逐步退出。

第八章 历史文化保护利用和特色风貌引导

第一节 历史文化遗产资源保护

加强县域历史文化的整体保护，以文化遗产廊道整合县域历史文化资源，形成“一心一廊两区多点”的历史文化保护利用格局。

一心：伽师县袛离古城、非遗六坊、伽师县博物馆、胡杨公园等以巴仁镇为中心的文化展示核心；

一廊：伽师县丝路遗风文化长廊；

两区：遗址文化保护区、传统民俗文化保护区；

多点：喀勒乎其农场烽火台、英阿瓦提喀拉墩古城、莫尔通烽火台等县域内非物质文化遗产。

第二节 国土空间特色风貌塑造

依托自然沙漠田园风光，构建甜蜜之乡、田园风光、民族风情的西域城市风貌，展现丝路要塞、神秘峡谷、沙漠绿洲的辽阔自然风貌，明确伽师县“西域明珠，瓜果之乡”的总体风貌定位。

城镇风貌分区引导。中心城区（巴仁镇）：全县的政治、经济、文化中心，喀什后花园。卧里托格拉克镇：县域副中心，伽师瓜产业聚集地。和夏阿瓦提镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡：伽师县优质棉粮生产区，规模农业聚集区。英买里镇、铁日木乡、夏普吐勒镇：城郊文化休闲配套。西克尔库勒镇，天山峡谷、西克尔水库：划定城镇重点风貌管控区域，搭建景观眺望系统，引导重大文化和公共服务设施沿山沿水布局，适度留白未来发展空间，紧密结合“山水伽师”的核心特色，打造丰富多彩的“百里画廊”，打造七彩山脉、神秘峡谷西克尔山水风貌区。江巴孜乡、伽师工业园区：喀什工业后备承载地。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造工农融合城乡一体化风貌区。克孜勒博依镇、米夏乡、玉代克力克乡：以特色林果、设施蔬菜等农业种植为主，发展田园休闲产业，打造休闲农业生态景观风貌区。

第九章 保障基础设施建设

第一节 综合交通发展

到2025年，综合交通路网初步形成，干线公路技术等级水平大幅提升，乡镇、建制村交通条件普遍改善，全面提升伽师在新疆公路、铁路、通用机场以及“丝绸之路经济带”中的战略地位和作用，有效推动伽师经济发展。

到2035年，全面构建通用机场、铁路、公路等综合交通运输体系，缩短与喀什城市圈出行时间；加强物流园区建设，构建物流网络，促进伽师县与喀什城市圈及南疆城市群要素资源便捷高效流动，促进城市高质量发展，将区位优势有效转化为交通优势；实现伽师县与喀什地区、南疆、新疆及巴基斯坦等中亚国家之间联系。

第二节 市政基础设施

供水设施体系。到2035年，提高水源保障水平。采用分质供水模式，对进水水质要求不高的农业灌溉仍采用河流原水，城区和农村的生活用水由水库供给，再生水规划用于河道景观补水、生活杂用水和工业企业低质用市政杂用水等。

排水设施体系。到2035年，伽师县工业园区污水处理率达到95%以上；城市污水资源化利用率远期达到60%，农村居民点污水处理率达到90%。城镇、乡村污水处理出水水质要符合新疆维吾尔自治区地方标准《农村生活污水处理排放标准》（DB654275—2019）的规定。

电力通信设施体系。到2035年伽师县供电可靠率达到99.999%，电网配电自动化覆盖率达到100%，配电通信网覆盖率达到100%，智能电表覆盖率达到100%。加快推进5G等“新基建”，至规划期末，伽师县共计17座汇聚机房以及不少于391座5G基站，推动全县新型基础设施建设，推进互联网与工业、电商和服务业等领域融合创新发展，促进伽师传统产业升级。

供热燃气设施体系。紧抓国家确定开建西气东输四线天然气管道工程（乌恰至轮南段）并在伽师县预留开口的机遇，规划至2035年中心城区燃气普及率达到100%，镇区燃气普及率达到50%。规划至2035年城镇集中供热化率达到100%，中心城区供热负荷为565.63兆瓦。

第三节 安全韧性与综合防灾

防洪排涝体系。加快开展克孜河流域防洪规划内防洪工程前期工作，重点实施克孜河流域防洪堤工程、比纳木南岸防洪工程、英阿瓦提引水枢纽上下游等防洪工程；加强北部山洪灾害防御能力，全面完善山洪灾害防治县级非工程措施；积极推进英阿瓦提、夏合曼、克曼等3座重点水闸的除险加固建设。

防震减灾安全体系。伽师县处于南天山地震带，地震基本烈度为8度，城镇各类工程建设须按8度设防，城镇生命线工程等重要建筑按提高一度采取抗震构造措施。

应急救援设施规划。加强过境公路、城区内主干道，重要桥梁抗震能力，保证群众快速、安全地疏散。对城区水厂、电力设施、通信设施、医疗等设施进行加固，提高县城综合抗震能力。重要工程、生命线工程在此基础上至少提高1度设防。

人防工程体系。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护、物资储备等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室所需的建设用地应当依法予以保障。

第十章 中心城区规划

第一节 定位规模与发展目标

城区性质发展定位。作为全县政治、经济、文化中心、南疆农业现代化发展高地的宜居宜业活力之城，将伽师县中心城区职能确定为喀什休闲旅游辐射带动区、南疆农工贸一体化城市、农业现代化示范城市。

城市规模。到2035年中心城区常住人口22.22万人，其中工业园区人口4万人。中心城区总面积约为27.07平方千米，其中县城用地面积约15.96平方千米，工业园区面积约11.11平方千米

第二节 空间结构

规划在尊重城市现状的基础上，形成“一廊、两心、两轴、四区”的空间结构。

一廊：指的是中心城区环形生态景观廊道。

两心：城镇行政服务中心、城镇商业服务中心。

两轴：指贯穿南北的胜利路-园区路为产业发展主轴，沿迎宾路-古宰尔西路形成东西向产业发展次轴带动县城经济发展。

四区：综合服务区、宜居生活区、工业发展区、绿地休闲区。

第三节 中心城区规划

按“县级—社区级”两级设置公共服务设施配置。构建“两横、一纵”的主干路路网骨架。提升市政基础设施建设，完善公共服务设施配套，规划形成“城市公园、组团公园、社区公园、邻里公园”的公园体系。加强城市四线管理，推进地下空间精细化管理，加强城市设计引导，强化城市更新，建设绿色韧性的城市防灾减灾体系。

第十一章 区域协调与兵地融合发展

第一节 区域协调发展

积极融入喀什城市圈协调发展。伽师县充分发挥毗邻喀什市的地理位置，向西积极融入喀什城市圈，坚持开放发展引领，优先构建内外联通设施体系；贸易畅通积极推进对外开放；对外交流广泛开展国际交流与合作，努力构建对外开放新格局。

加强区域旅游合作。以丝绸之路经济带喀什核心区伽师县旅游后花园建设为主线，深度融入“喀什民俗风情和自然风光的南疆绿洲风情旅游体验走廊”，着重以整合东部天门神秘大峡谷、百里七彩山、万亩西克尔湖等自然风貌旅游观光带；以整合中部科克铁提沙漠、百万亩红柳滩、伽师瓜特色小镇等荒漠田园风格体验带；以整合西部打造伽师文化旅游美食园、胡杨生态园、森林旅游生态园、新梅采摘园、杏林公园等民俗文化风情体验带，打造旅游精品路线。

加强叶尔羌河流域及托克拉克沙漠联保联治。创新和完善协同治理工作机制，进一步加强伽师县与岳普湖县、麦盖提县、巴楚县以及兵团的区域协同合作，强化自然保护地刚性管控，统筹实施以流域为单元的综合治理，协同上下游、干支流、左右岸、地表地下系统河湖湿地生态系统保护修复，开展沙化土地综合治理，加强荒漠天然植被保护和生态公益林管护，协同开展叶尔羌河流域、环托克拉克沙漠重要生态系统保护修复，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，为维护区域生态安全奠定坚实基础。

加强区域性交通基础设施互联互通。充分依托喀什地区国际枢纽中心，以伽师县位于“三廊五口岸”中的中巴廊道的优势，建设伽师县的枢纽支点功能，加强大喀什一小时城市圈对外及内部交通枢纽互联互通水平。依托乌喀高铁、伽师-岳普湖-麦盖提铁路，建设伽师县区域铁路枢纽，加强与喀什市、巴楚县的沟通联系，利用新建喀什绕城高速伽师段高速公路（格达良-伽师县-岳普湖县-英吉沙县），推进与周边市县高速公路互联互通建设。

第二节 兵地融合发展

加强与伽师总场共谋发展。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署和对兵团的定位要求，全力支持伽师总场深化改革，完善兵地融合发展体制机制。加强第三师伽师总场—伽师县公路建设，深入推进经济、文化、人才、社会等多方面的交汇互补。

第十二章 规划实施保障

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。

第二节 建立健全法规标准和政策制度

完善规划实施法规政策。在国家和自治区层面制定相关法律法规体系的基础上，组织深化研究伽师县国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，规划目标、底线保障、空间管控的有序落实，规划实施管理纳入法制轨道。

完善资源总量管理和全面节约机制。将全县永久基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。强化耕地质量等级评定和监测，加强耕地质量保护与提升建设。健全耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模进行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实行建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。

建立土地增减挂钩调剂政策机制。盘活利用好土地资源，灵活运用城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂、耕地占补平衡指标调剂等土地政策，保障用地供给，支持全县重大基础设施、公共设施和重大产业项目建设。