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喀什地区2014年农业机械购置补贴实施方案

来源: 发布日期:2022-03-03 14:29 浏览次数: 字体:【

一、总体要求

紧紧围绕地区农村经济发展布局,以调整优化农机装备结构,提高农机化作业水平,增强农业综合生产能力为主要任务,继续巩固完善提高粮棉配套机械,大力发展林果业、畜牧养殖、特色作物机械,积极发展设施农业及节水农业;突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用;充分发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;加强监管、规范操作,进一步推进补贴政策执行过程公平公正;充分发挥补贴政策的引导效应,调动农民购买和使用农机具的积极性,促进农业机械化又好又快发展。

二、资金分配使用及补贴重点

地区农机局、财政局按照自治区下达的资金规模,在综合考虑各县(市)耕地面积、林果业面积、农村人口、牲畜存栏数、农机作业市场需求等因素的基础上,结合历年项目的实施情况,采用因素分析法,确定各县(市)农机购置补贴资金实施规模。

各县(市)补贴重点要向配套农具、粮食收获机械、畜牧养殖机械、特色作物机械、设施农业机械、林果业机械、农产品初加工机械等重点产业和关键环节倾斜,对以上机械实行要补尽补。

三、补贴机具种类及标准

(一)补贴机具种类。按照《新疆维吾尔自治区2014年农业机械购置补贴实施方案》规定,2014年补贴机具品目范围为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等机具。补贴机具必须在以上机具品目中选择且已列入国家或自治区支持推广目录。各县(市)不得随意缩小补贴种类范围,可选择农业生产急需的薄弱环节机具品目实行要补尽补,满足所有农民申购需求。

补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。    

(二)补贴标准。2014年农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在自治区范围内实行统一的补贴标准。各县(市)要严格执行自治区发布的农机购置补贴机具补贴额一览表,不得提高或降低。但可以根据地方农业及农业机械化发展需要,对本地重点推广的机具种类,在使用中央财政补贴资金的基础上,利用地方财政资金给予累加补贴。

四、补贴对象及补贴数量

(一)补贴对象。农业机械购置补贴对象为符合补贴条件的农牧民、农场(牧场、林场等)职工、从事农机作业的农业生产经营合作社组织,县(市)辖区内的农场(牧场、林场等)纳入所在县(市)农机购置补贴范围,农场(牧场、林场等)职工享有与本县(市)其它农牧民同等申请补贴的权利。

对申请购置配套农具和粮食收获机械、畜牧养殖机械、特色作物机械、设施农业机械、林果业机械、农产品初加工机械的农户实行要补尽补,只要农牧民购买经核实后即可申领农机补贴;动力机械补贴对象优选条件是:严格按照《自治区农机报废更新购置补贴操作程序》的要求办理拖拉机报废的农机户优先,报废一台补贴一台;农机合作社优先考虑;申请购置拖拉机的补贴资金超过分配资金计划时,一律由乡(镇)政府组织公开摇号或抽签的方式确定补贴对象。

(二)补贴数量。为使更多农牧民受益,一户农牧民年度内享受补贴的拖拉机或自带动力的农业机械数量不超过1台,配套农具数量不限,但同一品目的只限购买一台,一户农民年度内享受设施农业温室大棚机械补贴数量不超过5个标准棚配置。一个农机专业合作社年度内享受补贴的拖拉机和配套农具数量不超过3台套,其它机械不得超过5台套。

为确保资金安全又方便基层操作,各县(市)农机部门负责录入农民购机的申请,并监管农民的实际购机情况。农机部门负责监督农机经销商确保同步在购置补贴信息系统中完成机具销售录入,上传发票照片和人机合照等,对享受补贴的拖拉机或自带动力的农业机械进行喷字喷号,非动力机械只对单机补贴额在2000元(包括2000元)以上的进行喷字喷号。

五、补贴程序

(一)农机购置补贴经销商由农机生产企业根据《自治区农机经营服务技术合格证》和《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机[2012]19号)规定的资质条件自主确定,并颁发“农业机械购置补贴产品经销商”标识,报自治区农机局备案并向社会公布,凡统一公布的农机生产企业和经销商均可作为补贴机具供货商向补贴对象供货和开具销售发票。

(二)各县(市)要成立由政府领导牵头,人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、质监、农业、畜牧、林业、水利等相关部门领导参与的农机购置补贴工作领导小组,根据地区下达的资金分配计划,在综合考虑本县(市)农机化发展现状、农业产业结构以及农机作业市场需求的基础上,制定出具体的农机购置补贴实施方案和各乡(镇)的资金使用计划,明确补贴重点和工作措施。各县(市)农机购置补贴实施方案和资金使用计划要经县(市)农机购置补贴领导小组研究通过后,报地区农机局、财政局审核备案。

(三)各县(市)农机局、财政局按照《自治区农机购置补贴政策公示办法》的有关规定,及时将有关文件、补贴标准一览表、操作程序、优选条件和补贴资金使用情况全部向社会公开,接受社会监督。

(四)各县(市)农机局、财政局要按照创新农机购置补贴工作机制,充分发挥市场机制作用,本着利民便农的原则,在全地区范围内实行“农民全价购机、县级结算、直补到卡(农民)”的补贴操作办法。乡(镇)人民政府根据县(市)农机购置补贴年度实施方案要求,分配下达的资金额度及机具补贴计划,结合本乡镇农业生产和农民实际需要,等量等额确定补贴对象,并负责公示补贴对象,村委会要负责受理上报补贴申请。

(五)加大信息公开工作力度。各级农机管理部门要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息,严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息。县市农机局把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。

补贴对象确定、确认、购机、机具核实、资金兑付等环节按照自治区农机局、财政厅《关于印发自治区农机购置补贴操作基本程序的通知》(新农机发〔20132)要求规范执行。农牧民自主选择经销商、自主购机;县(市)农机局、乡(镇)政府、村委会要做到“见人、见机、见票”,实际购机与系统申请机具相符,机具铭牌(发动机号和出厂编号)与系统上传机具信息相符,做到“谁核实、谁签字、谁负责”,及时受理和汇总上报补贴资金申请;县(市)农机局、财政局审核并兑付补贴资金。

六、工作要求

(一)加强领导,密切配合。各县(市)农机、财政部门要把落实农机购置补贴政策作为一项重要民生工程纳入议事日程,要密切配合,建立工作责任制,层层签订工作责任书,要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。要制定购置补贴工作考核办法,注重工作绩效,加大考核力度;要认真做好调查摸底、方案制定、政策宣传和业务培训;要与农业、畜牧、水利、林业等部门搞好沟通协调;要加强农机市场的监管;要积极与银行、金融信贷部门沟通协调,出台农机购置补贴信贷支持措施;县(市)财政局要在本级财政预算中安排必要的农机购置补贴组织管理工作经费,保证政策宣传、公示、建立信息档案、核查机具等支出。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。

各县(市)农机购置补贴工作领导小组要对补贴政策实施情况进行监管。乡(镇)人民政府要充分发挥深入基层、就近服务和就地监管的优势,做好补贴对象确定公示、机具核实、补贴申请。

县(市)农机局、财政局要进一步加强组织领导,建立工作责任制,明确任务和责任。

(二)加强引导,科学调控。农机购置补贴既是强农惠农扶农政策,又是一项产业促进政策。各县(市)要正确把握政策取向,充分发挥补贴政策的调控作用,结合本地农业产业结构调整、农机化发展实际和作业市场需求,突出补贴重点,向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜,促进农机装备结构布局优化,提高薄弱环节农机化水平,全面提升农机化发展质量。要深入搞好农机装备需求调研,认真总结、科学分析,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(三)规范操作,严格管理。各县(市)要严格按照本实施方案和《关于印发自治区农机购置补贴操作基本程序的通知》(新农机发〔20132)等要求,组织开展农机购置补贴工作。

在确定补贴对象时,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件。要严格执行补贴对象公示制度,在村公示不少于7日。对要补尽补的机具和报废更新补贴拖拉机可将购机与公示同时进行。

严格执行自治区发布的农机购置补贴机具补贴额一览表,不得超范围补贴,不得提高或降低标准。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力,要对疆内外企业一视同仁。严禁强行向购机农民推荐产品,严禁企业借农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。

县(市)农机局、财政局要严格按规定向符合政策规定的购机者兑付发放补贴资金,要按季度将补贴资金发放情况(含补贴发放明细表、汇总表〔附件1、附件2〕)上报地区农机局、财政局,并抄送县纪检、监察部门。地区汇总后报自治区农机局、财政厅备案。

(四)公开信息,接受监督。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机[2011]33号)要求,县(市)农机局要公开补贴实施方案、操作程序、举报电话、资金计划,至少每半月公布一次补贴资金使用进度,有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息;要切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息)等信息在各县(市)电子政务平台的政府网站上公布。

在年度补贴工作结束后,以公告的形式将享受补贴的农户信息(附件3)和县(市)农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农机部门网站()上公布,并确保 5年内能够随时查阅。享受补贴的农户信息包括:姓名,所在乡、村、组,所购机具型号、单价、数量、产销企业、补贴额等;县(市)农机购置补贴政策落实情况报告包括:补贴机具种类,数量,受益农户数,补贴资金(含中央财政和地方财政)使用情况。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。

(五)严肃纪律,加强监管。加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“八个不得”以及农业部和自治区《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》要求落到实处。

一要加大监督检查力度。地区农机局、财政局将加强对各县(市)补贴实施情况的督导检查,组织开展专项检查和重点抽查,严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为。对问题较大的县(市),要将查实的情况在全区农机、财政系统进行通报,并抄送纪检监察部门,对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的,要移送司法机关处理。

二要加大财政部门监管力度。各县(市)财政局要在补贴资金使用管理、补贴对象、补贴重点确定、购机核实、补贴资金发放、政策宣传等方面,充分发挥就地就近实施监管优势,积极履行职责。县级财政要会同农机局,按照不低于购机农民10%的比例抽查,并将抽查核实及处理情况逐级上报。

三是县(市)农机局要加强对补贴产品生产和经销企业监督管理,实行黑名单制,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品补贴资格。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,要协调司法机关处理。

四是县(市)农机局要安排专人受理农民投诉,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查、一查到底。对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业,以及参与违法违规操作的产销企业、国家公职人员和农民,一经查实,依法严厉惩处。

(六)加强宣传,搞好服务。各县(市)要充分利用乡村黑板报、宣传栏、挂图及报刊杂志、电视、电台、网络等各类新闻媒体等多种形式和渠道,加强农机购置补贴政策宣传,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。搞好咨询服务,认真答疑解惑。要高度重视补贴资金的兑付工作,及时将补贴资金打卡到户,让农民尽早获得补贴实惠;要协调农机企业做好补贴机具供应,督促企业做好售后服务。要加强补贴机具的质量监督,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,将上报自治区农机局建议取消其补贴资格,保护农民权益。

继续严格执行农机购置补贴实施情况定期报送制度,进一步做好农机购置补贴执行进度统计及信息定期报送工作。及时开展半年和全年专项执行情况的总结,615日和1215日前将半年和全年农机购置补贴(包括地县配套补贴资金)执行情况总结报送地区农机局、财政局。