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微信2023年，伽师县启动县域商业体系建设行动，制定了《伽师县县域商业体系建设工作方案》，建立县域商业体系建设工作协调机制及工作制度。同步建立项目库，从项目库中评审确定了《新梅分选、保鲜商品化处理设施建设项目》《1.5万吨新梅分拣预冷项目》为2023年度支持项目，计划总投资5077万元，其中：中央财政资金支持599.57万元。截至评价日，2个项目均已建设完成并完成验收。累计已向2个项目承办企业拨付中央财政资金599.57万元，拨付率为100%。
伽师县通过县域商业建设行动，严格细致了新梅的分级标准，提升了伽师新梅果品的品质更稳定和品牌价值。同时，解决了目前新梅存在的保鲜贮藏技术达不到保鲜精度要求等问题，延长了货架期，实现了错峰销售，创造了更高价值，促进农产品进城更加畅通。
一、组织推动情况
为切实加强项目建设工作的组织领导和统筹协调，确保伽师县域商业体系申报和稳步推进，弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥其对社会资本的引导作用，加快完善伽师县县域商业体系，由县商工局牵头成立领导小组，负责统筹协调
各相关部门确保项目申报顺利推进；积极宣传项目的相关政策，组织企业积极申报并对申报资料进行认真审核；负责项目申报监督、检查，协调解决申报过程中的重大和相关问题；对项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督；负责整理申请项目建设资金的资料。同时，依据《中央财政服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）相关规定，对符合要求的主体予以支持，鼓励按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”方式管理，强化绩效评价结果运用，采用以事后绩效评价结果为依据的“以奖代补”方式。
二、项目与资金管理情况
（一）资金管理。
1.资金资产管理制度建立情况。一是财务管理制度健全。按照自治区、地区要求和财政专项资金管理办法，严格遵循专款专用、独立核算的管理原则。专项项目的申报严格按照县财政资金管理的要求进行，专项资金财政拨款到位后及时进行了项目开展和资金投入。二是资金拨付审批手续完整。专项资金全部实现国库集中支付、专款专用，不存在支出依据不合规、虚列项目支出、截留、挤占、挪用和超标准支出等现象，使项目资金的运用得到了合理的控制，项目得到了切实的保障。三是会计信息质量真实。严格执行《中华人民共和国会计法》等财经法规，严格按照相关会计制度办理会计业务，进行会计核算，并做好会计记录，真实地反映项目资金管理情况，并接受县级财政、审计部门及上级主管部门的检查、监督。
2.制度执行情况。在项目的实施过程中，伽师县人民政府印发了关于《伽师县县域商业体系建设项目若干管理制度》，对项目承担单位进行了日常监督管理、项目运营管理、资金管理等制度的宣贯，并定期进行监督检查，严格按照中央预算内财政资金管理办法执行，有效管控项目正常稳定运营、资金的使用有效率、有效果。
3.预算执行情况。本项目共设置一级指标3个，二级指标5个，三级指标9个，其中已完成三级指标9个，指标完成率为100%。
（二）产出指标完成情况分析。
1.项目完成数量。完成法国迈夫达诺新梅采后商品化处理生产线引入建设1条（≥**条）指标，指标标杆值为大于等于1条，指标完成值为1条,指标完成率为100%。完成保鲜库建造和改造数量11间（主要包括电场保鲜库2个、气调保鲜库3个、水遇冷保鲜库2个、冰温保鲜库2个、帐式气调库1个、压差遇冷保鲜库1个；完成中央实验室建设数量1间、冰温实验室建设数量2间）（≥**个）指标，指标标杆值为大于等于11个，指标完成值为11个,指标完成率为100%。
2.项目完成质量。“项目验收合格率（**%）”指标，指标标杆值为100%，指标完成值为100%，指标完成率为100%。“资金使用合规率（**%）”指标，指标标杆值为100%，指标完成值为100%，指标完成率为100%。
3.项目完成时效。“项目完成及时率（**%）”指标，指标标杆值为100%，指标完成值为100%，指标完成率为100%。“项目完成时间”指标，指标标杆值为2023年1月，指标完成值为2023年1月,指标完成率为100%。
4.效益指标完成情况分析。一是项目实施的经济效益指标。“促进新梅产品进城效果明显”指标，预期指标值为明显畅通，实际完成指标值为新梅保鲜效果良好，实现了错峰销售，促进了新梅产品进城销售，指标完成率为100%。二是项目实施的社会效益分析。提高智能分拣效率指标，预期指标值为有效提高，实际完成指标值为有效提高，指标完成率为100%。提高居民生活品质指标，预期指标值为有效提高，实际完成指标值为有效提高，指标完成率为100%。三是项目实施的可持续影响指标。“综合利用率（≥**%）”指标，预期指标值为100%，实际完成指标值为100%，指标完成率为100%。
5.满意度指标完成情况分析。“受益对象满意度（≥**%）”指标，指标标杆值为大于等于95%，指标完成值为95%，指标完成率为100%。“消费者对便民服务柜满意度（≥**%）”指标，指标标杆值为大于等于95%，，指标完成值为95%，指标完成率为100%。
（三）项目管理。
1.制度建立情况。针对伽师县县域商业建设行动相关工作，县委、县政府研究决定制定《伽师县县域商业建设行动项目管理制度》《伽师县县域商业体系建设项目日常监督管理制度》《伽师县县域商业建设行动资金管理制度》用于规范扶持企业，辅助日常监管。
2.项目选择情况。项目承办单位伽师德汇好物农业科技有限公司、喀什百果安达智慧农业有限公司是自治区农业产业化重点龙头企业，企业组织管理机构、制度健全，项目实施、资金、预算管理情况良好。
三、项目建设情况
（一）新梅分选、保鲜商品化处理设施建设项目。
基本情况：伽师德汇好物农业科技有限公司与新梅分选、保鲜商品化处理设施建设项目完成总投资2200万元，为果蔬清洗分选机、保鲜库、保鲜电场装置（冰温库）、保鲜电场装置、风道系统、压差预冷箱、臭氧器；实验室改造、厂房内冷库地面处理、蒸发冷平台安装、电力增容、加湿系统、车间给水进气工程施工、臭氧系统电气管道安装。项目的建设，进一步完善严格细致新梅的分级标准，提升伽师新梅果品的品质更稳定和品牌价值。同时，解决目前新疆新梅存在的保鲜贮藏技术达不到保鲜精度要求等问题，延长货架期，实现错峰销售，创造了更高价值，促进农产品进城更加畅通。
进展情况和效果：项目的建设，进一步完善严格细致新梅的分级标准，提升伽师新梅果品的品质更稳定和品牌价值。同时，解决目前新疆新梅存在的保鲜贮藏技术达不到保鲜精度要求等问题，延长货架期，实现错峰销售，创造了更高价值，促进农产品进城更加畅通。
（二）1万5千吨新梅分拣、预冷项目。
基本情况：喀什百果安达智慧农业有限公司与1万5千吨新梅分拣，新建厂房及冷库16000平方米，三条生产线，一台新梅清洗分选机，一台六通道新梅分选机，一台全自动气调包装机，一台制氮设备，一台货架，三台叉车，六台搬运车。
进展情况和效果：通过项目建设，进一步提升农村消费提质增效，农村商贸流通企业数字化转型等领域，培育一批特色明显的地方典型，打造一批县域现代流通供应链，促进工业品下乡和农村产品更加畅通。严格细致新梅的分级标准，提升伽师新梅果品的品质更稳定和品牌价值。同时，解决目前新疆新梅存在的保鲜贮藏技术达不到保鲜精度要求等问题，延长货架期，实现错峰销售，创造了更高价值，促进农产品进城更加畅通。
四、工作成效
（一）年度任务完成情况。
1.明确县域商业目标类型和建设情况。
（1）增强型集贸市场建设。乡镇人口在10000—30000人，经营面积一般在1000—1500㎡左右。除具备基本型功能外，还应提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售；提供维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务。可根据实际需要，配备休闲娱乐设施、临时停车位等。伽师县县城适宜建设增强型集贸市场。
（2）基本型集贸市场建设。乡镇人口低于10000人，经营面积一般在500—1000㎡左右，提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费；提供餐饮、理发等基本生活服务；乡镇集贸市场具有业态显著集聚特点的商业形态，不包括步行街、商业地产形态。不同商品和服务类型分区经营，自营部分实行统一结算。根据实际需要，可配备电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备和信息系统。场地设施符合消防安全、防淹排水等有关要求。西克尔库勒镇、英买里乡、江巴孜乡、卧里托格拉克乡、克孜勒博依乡、米夏乡、夏普吐勒乡、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克力克乡，适宜建设基本型集贸市场。
通过县域商业建设行动，严格细致新梅的分级标准，提升伽师新梅果品的品质更稳定和品牌价值。同时，解决目前新疆新梅存在的保鲜贮藏技术达不到保鲜精度要求等问题，延长了货架期，实现错峰销售，创造更高价值，促进农产品进城更加畅通。
2.约束性指标已全部完成。
（二）助力乡村振兴。项目建设以来伽师县累计带动就业600余人涉及农户655户，全县固定资产投资完成39.26亿元，限额以上社会消费品零售总额0.93亿元，同比增长43.6%。
（三）服务满意度。根据调查问卷反馈满意度达到95%。
五、经验做法
（一）工作队领导机制。近年来，伽师县对各乡镇村实行了驻村工作队与乡镇党委书记共同挂点制，各村也明确新农村建设工作机构，构建了县、乡、村三级联动的组织领导网络。驻村工作队着力于建设新农村工作，均派出工作多年、有农村工作经验的中青年干部驻村办公。各工作队严于律己，坚守岗位，帮助伽师县各乡镇村委会理清了工作思路，制订了工作计划，指导村民做好了产业发展规划。各乡镇办事处边实践边探索，建立了许多切合实际的运作模式，加快了建设步伐。有的制订自己的奖补办法，如江巴孜乡2村工作队对该村新建了辣椒酱加工生产场、养鸡殖场等；巴仁镇工作队给每个村新建了书店等等，调动了群众的积极性，项目建设进展非常快。
（二）冷链设施逐步完善。冷链物流体系建设得到逐步发展。积极争取国家、自治区农产品产地仓储保鲜冷链物流项目资金，着力推进县域冷链物流体系建设，构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售的全程冷链物流体系，促进鲜活农产品上行保质减损增效，保障农副产品供应。如：京东快递依托广东援疆资金在伽师县建设冷链物流“粤伽新梅小镇”建成冷库6座，库容量4000吨，中集生鲜冷链集配中心建成冷库容量3000多吨。主要承担对南疆区域特色水果预冷、分级、分选、包装、冷藏保存等功能。中心还设立了集装箱制作的移动预冷箱，对新梅进行预冷。今年实现线上线下零售、实体销售伽师新梅1万余吨。
（三）伽师新梅产业稳步推进。伽师县种植新梅45万亩、挂果36万亩，面积占全国40%、产量占60%，是全国最大的新梅产销基地。建成标准化示范园65个、新梅专业村127个，绿色有机种植基地2万亩，完成2万亩新梅出口基地认证，成功创建国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、国家骨干冷链物流基地，并坚持全产业链发展理念，推动伽师新梅特色产业产学研一体、一二三产业融合发展，伽师新梅已成为助农增收、富民强县的支柱产业。
（四）工业品下行与快递有效结合初见成效。为大力推进网络化工业品下行营销工作，助力全县农村经济持续健康平稳发展，伽师县电商中心运营社区团购群，联合村委会收集农产品信息，实行网络化工业品下行捆绑销售，降低购物成本，依托联合社群打通工业品下行“最后一公里”，实现物流快递到村；帮助伽师县乡村车间销售产品，提高乡村车间产能，推动乡村车间资质达标，间接增加村民就业增加收入。截至2023年11月伽师县共建成194个社区团购团长群，每天的订单量250—400单，日均销售额3500—5000元。解决了约200人就业问题，实现线上线下运营电商服务站点模式，同时增加了电子商务服务站点每日的收益。
六、存在不足
伽师县县域商贸体系建设取得了一定成效，但对照自治区工作要求仍存在一定短板，主要是：一是因伽师县乡镇村人口基数较少，外出务工人员较多，乡镇村日常人流量少，导致农村商贸流通建设投资的主体较少，具备条件的乡镇增强型商贸中心较少。二是乡镇村商贸流通建设物流体系尚需完善，村级商店、合作社、农户尚未纳入共同配送服务范围，没有达到增强型县域商业建设类型标准。
七、工作建议
建议县域商业建设项目鼓励支持大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县、乡（镇）为重点，延伸供应链，为中小企业、个体工商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式，解决农村商贸流通建设缺乏投资建设主体的问题。
下一步，伽师县将进一步提升农村消费提质增效，农村商贸流通企业数字化转型，培育一批特色明显的地方典型，打造一批县域现代流通供应链，促进工业品下乡和农村产品进城通道更加畅通。
