伽师县人民政府2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，伽师县人民政府在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和“一规划两纲要”精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足职能发挥、完善工作举措、健全制度机制、创新方式方法，对标完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，法治政府建设取得了明显成效。现将伽师县法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，坚决扛起法治建设的主体责任。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要的政治任务，坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，通过“第一议题”“常设议题”深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。2024年度县政府党组理论学习中心组集体学法12场次，常态化开展学习习近平法治思想和各项法律法规，推动领导干部带头学法用法遵法守法。二是常态化开展“六个一”活动。今年以来，已举办“法治半月谈”19期27讲（总51期79讲），开展“周五学法日”49讲，发布“一条款”365条，完成全县领导干部群众前三季度学法考试，全社会尊法守法、学法用法意识不断增强。三是抓好问题整改落实。2024年自治区法治督察反馈共性问题共计18条、个性问题4条，地区法治督察反馈共性问题对照认领3条、个性问题4条。针对存在问题，县政府高度重视，主要领导、分管领导均多次作出重要批示，县政府办发挥主体作用，集中力量补短板、强弱项。

（二）扎实推进依法行政，不断开创法治建设新局面。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《自治区重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策程序，履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是制发《伽师县贯彻落实〈关于深化政府法律顾问工作的意见〉的实施方案》，由县人民政府、农业农村局、商工局分别与新疆元正盛业（喀什）律师事务所签订法律顾问协议，律所指派6名律师为法律顾问团，为全县所有行政机关、党群机关、事业单位、人民团体、国有企业及其所含派出机构、二级单位提供法律顾问服务。今年以来，参与县政府常务会议8次、审核议题88项，各单位单另议题审核15次，项目合同审核11次、审核合同92份，针对专项事务出具法律咨询意见13份，出具律师函29份，现场服务120余次，现场授课3次，案件办理11件，现场合同签订2次，参与水利工程专项会议、内地协商会各1次，行政执法案件程序性审核及现场咨询9次，招商1次，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。三是严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，结合伽师县行政规范性文件制定、修改、废止及推进“放管服”改革、优化营商环境等情况，始终坚持把行政规范性文件备案审查工作作为转变政府职能、统一政令、清除制度性障碍、保证法治统一、切实维护群众的合法权益放在第一位。开展清理全县行政规范性文件和政策性文件13件（其中：行政规范性文件10件，政策文件3件），现行有效10件（其中：行政规范性文件8件，政策文件2件），建议修改2件（行政规范性文件）、废止1件（政策文件）。四是不断加强与县人民法院的沟通协作，充分发挥府院联动沟通机制积极作用，将行政机关负责人出庭应诉作为“一把手”工程强力推进，当事行政机关负责人必须亲自出庭应诉。今年以来，督促行政机关负责人出庭应诉，应诉率达到100%，增进了人民群众与行政机关的相互信任。五是制定《伽师县2024年法治督察工作方案》，围绕“一规划两纲要”的落实、法治队伍建设、依法行政、专项整改等重点，采取实地查看、明察暗访、座谈汇报、与执法人员交流等方式，每季度开展一次法治督察工作。今年以来，组织相关单位分3次对各乡（镇）、县直各单位（部门）开展法治督察，反馈共性问题14条、个性问题20条，持续督促抓好问题整改。

（三）规范公正文明执法，提升行政执法质量。一是加强行政执法队伍建设。将不在执法岗位人员的执法证件及不符合执证条件人员的执法证件进行清理，进一步规范行政执法行为，提高行政执法队伍整体素质。依托伽师县“法治半月谈”开展法治教育培训，举办伽师县行政执法工作人员前三季度法律知识培训，不断强化行政执法队伍的政治素质、业务水平和专业技能。二是制定《伽师县2024年行政执法案卷评查工作方案》，今年以来，联合相关单位先后3次对29个行政执法单位、13个乡镇开展实地案件评查工作，反馈共性问题9条、个性问题14条，持续跟进督促抓好问题整改。三是不断规范行使自由裁量权，防止标准不统一、畸轻畸重等问题，确保行政处罚的公正性和合理性，印发《关于推行包容审慎监管、行政处罚裁量权基准制度的通知》，梳理2024年县行政裁量权基准2779条（均为执行上级行政裁量权基准）。梳理包容审慎四个清单共计386项，其中，不予处罚事项228项、从轻处罚事项81项、减轻处罚事项34项、免于行政强制措施事项43项，均为执行上级包容审慎四个清单事项；2024年度综合查一次事项44项。四是规范公正文明执法，健全行政执法体制机制，配齐执法车辆、记录仪、录音笔、照相机等，室内执法场所做到音视频监控设备全覆盖。全面梳理全县29家行政执法单位行政执法事项，开展重点领域执法，严格落实行政执法公示机制，及时在微信公众号、公示栏、电子屏等载体公示案件办理结果，在全县范围内开展集中整治行政执法突出问题行动，提升行政执法的规范性和公正性。

（四）强化统筹推进，持续加强法治政府建设。一是持续转变政府职能。全面实施政府权责清单制度，严格执行市场准入负面清单，602项政务服务事项全部入驻大厅，80%以上事项实现“一窗”受理。政务一体化平台累计办理90536件，办结率100%。二是深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“最快送一次”，审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，梳理“最多跑一次”事项547项。三是持续优化营商环境，贯彻落实营商环境优化提升三年行动，组建“一企一策一专班”，选派业务骨干包联企业，每周实地调研、纾困解难、帮办业务，推动企业效益、企业定额、员工人数、员工工资“四个只增不减”，为经济社会发展提供良好的政务服务保障。3月12日，召开伽师县优化营商环境、兑现优惠政策、构建诚信政府、推动经济高质量发展大会，现场兑现税费减免、产业发展扶持、外经贸发展等5大类惠企政策补贴4353.21万元。四是持续深化“放管服”改革，优化营商环境，伽师县市场监管局立足职能，围绕构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，多措并举，扎实推进信用监管工作。五是持续推进乡（镇）赋权工作，开展乡（镇）综合行政执法人员综合法律知识培训，先后开展乡（镇）综合行政执法人员综合法律知识专题培训3场次；依托伽师县“周五全民学法日”“法治半月谈”法治培训，常态化开展行政执法人员公共法律知识培训。组织各行政执法单位行政执法人员到乡（镇）开展综合行政执法现场指导工作，采取当场示范的方式进行“手把手”教学、“面对面”指导；同时，组织各乡（镇）综合行政执法人员学习《自治区乡镇（街道）综合行政执法文书参考》，严格按照参考标准，探索并制作行政检查案卷，确保案卷要素齐全、格式规范、事实清楚。六是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。增设行政复议与应诉股，依法开展行政复议案件审理工作。全年收到行政复议申请14起，依法受理13起，均已审结（其中：维持7起、终止5起，确认违法1起）。制发《行政复议建议书》1份，规范行政机关的行政行为。加强行政复议与行政诉讼、信访工作衔接，引导人民群众通过法律途径合法理性地表达利益诉求，在行政程序中及时化解行政争议，将绝大部分行政纠纷化解在初始阶段、行政系统内部，保障了行政相对人合法权益。七是常态化开展“法治体检”活动。由县司法局牵头，组织律师等法律工作者深入园区企业，听取企业经营者的困难诉求和合理性建议，引导企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。全年开展民营企业“法治体检”活动5场次，律师走访服务民营企业5家，提出建议意见18条，宣传企业从业人员300余人，以实际行动为企业“把脉问诊”，开出“法治药方”。

（五）树牢法治思维，切实增强全社会法治观念。一是抓好国家干部的普法教育。根据“1+4+X”学法清单，结合每月学习宣传主题，制定国家公职人员、政法队伍学法汇编，组织全县各级领导干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”和伽师县“法治半月谈”等法治培训，注重培养领导干部依法行政、依法执政的能力。二是深化“八五”普法教育。严格按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”的普法责任制，不断横向到边、纵向到底、全民覆盖、生动活泼的普法工作体系。充分发挥法治副校长教育引导作用，实现法治副校长（辅导员）全覆盖，在学校开展法治教育讲座10530场（次）。加强学校法治基地建设，用好青少年毒品预防、“模拟法庭”、法治教育等基地，每年6月26日的“禁毒日”和“12·4”全国法制宣传日，各学校有序组织学生前往毒品预防教育基地和法治宣传教育基地开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。三是扎实开展主题法治宣传活动。严格按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”的普法责任制，不断横向到边、纵向到底、全民覆盖、生动活泼的普法工作体系，全县累计开展各类普法宣传活动9600余场次，受教育群众54万余人次，发放各类宣传资料26万余份，宣传制品4700余份。在全县开展“美好生活·民法典相伴”“法润天山·国旗下普法”法治宣传和“宪法宣传月”等活动，深入贯彻落实总体国家安全观，提升全民国家安全意识，向广大群众宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规知识，共开展相关宣讲3900余场次，受益群众55万人次，不断提高人民群众的学法懂法、用法守法的意识。四是创新法治宣传方式方法。制定《伽师县〈法治之声〉普法专题栏目策划方案》，依托融媒体中心的资源和平台优势，与融媒体中心共同开办《法治之声》普法专题栏目，《法治之声》栏目每周二直播1期，2024年度共播出25期。直播结束后的录播视频在“村村通”广播、电视台、“伽师县零距离”视频号、抖音号，“法治伽师”视频号，“伽师县好地方”客户端等发布，与自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、伽师县法治教育“六个一”活动形成有效互补，不断加大法治宣传氛围。五是深化法治文化阵地建设。推进县级“五个一”、乡镇“四个一”、村（社区）“三个一”法治“微景观”建设。全县共建成县级法治文化公园1个、法治宣传大屏1个、法治文化街2条、法治文化景区1个、法治宣传专栏120个。乡级法治文化墙（长廊）300余个、法治文化广场13个、法治文化宣传栏275个、法治图书角13个。村级法治文化墙（长廊）325个、法治图书角325个，伽师县广播电台和电视台开设“法治伽师”专栏，基层法治文化阵地覆盖率达90%。

（六）树牢法治意识，做好矛盾纠纷排查化解。一是依法排查化解矛盾，践行新时代“枫桥经验”，坚持人民调解、行政调解、行业调解、司法调解有机衔接，组建调委会，配备专兼职人民调解员，落实矛盾纠纷上报制度。二是创新开展民族团结系列活动。常态化开展联谊活动5200余场次，各族干部群众参与50万余人次，解决困难诉求1.3万余件，各族群众幸福感、获得感不断增强；教职工常态化解决学生思想、学习、生活上的困难和问题，让铸牢中华民族共同体意识根植于各族师生心灵深处。三是用好网络问政、12345热线、群众困难诉求“一码通”平台，确保群众困难诉求规范化解。

（七）健全工作体系，依法加强基层社会治理。一是构建“全覆盖、多层次、标准化、高效能”的公共法律体系，建立县公共法律服务中心1个、乡镇法律服务工作站13个、村（社区）法律服务工作室325个，帮助群众打通法律服务“最后一公里”，实现县乡村三级全覆盖。325个村（社区）全部制定了村规民约、居民公约，加快构建共建共治共享的基层治理格局。二是常态化开展法律援助工作，对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，值班律师提供法律帮助的覆盖率达100%，对符合通知辩护条件的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助机构指派律师提供辩护的比例达100%，做到“应援尽援”“应援优援”。三是实施乡镇、村（社区）“法律明白人”培养工程，目前全县共培养“法律明白人”1600余人。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，县政府在推进法治政府建设方面取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在，一是抓法治政府建设工作还有短板，行政执法监督还有待进一步加强。二是行政执法“三项制度”落实有差距，重实体轻程序、重结果轻过程的观念在一定程度上依然存在。三是乡（镇）赋权滞后，导致承接能力与承接事项不匹配、不具备独立执法的能力，且未配备执法记录仪、制服等装备，难以保障正常开展综合行政执法工作。

三、法治政府建设的发展方向和对策

伽师县将持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示和听取自治区党委、政府和新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，以法治引领护航伽师改革发展稳定各项工作，持续提升法治政府建设水平。一是扎实推进依法行政，转变政府职能，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。二是围绕加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系这条主线，依法有效化解社会矛盾纠纷，强化对行政权力的制约监督，加快法治政府建设。三是健全重大行政决策体制机制，积极推行法律顾问制度和公职律师制度。依法推进优化营商环境，严格规范公正文明执法，进一步提高执法质效。四是全面推进“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁用工谁普法、谁服务谁普法”普法责任制转变。进一步加大法治文化阵地建设力度，扎实推进“法律明白人”培养工程和“民主法治示范村（社区）”创建工作。五是加快建设法治政府，弘扬社会主义法治精神，引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在伽师蔚然成风。