2025年政府工作报告

——在伽师县第十七届人民代表大会第五次会议上的报告

（2025年1月14日）

加那提·木台力甫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。过去一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全、开放和安全，一体发力、整体推进，年度各项目标任务圆满完成，全县社会大局持续稳定，经济社会高质量发展，基本民生保障有力，社会事业不断进步，各族群众安居乐业，交出了一份全县人民满意的时代答卷。

预计完成地区生产总值115亿元、同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长29.8%，固定资产投资同比增长12%，限额以上社会消费品零售总额同比增长21%，一般公共预算收入6.42亿元、同比增长18.1%，外贸进出口总额3.05亿元、同比增长32%，绝大部分经济指标增速位列全地区前列，整体经济发展形势持续向好。城乡居民人均可支配收入同比分别增长7%、9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

党的领导全面加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移把党的政治建设摆在首位，始终坚持党对政府工作的全面领导，持之以恒抓好政治理论学习，坚决贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，严格落实地委、行署和县委的工作要求，切实做到党委有部署、政府有行动、推动有结果、落实有成效。

社会大局持续稳定。深入学习贯彻习近平法治思想，细化落实“一规划两纲要”，常态化开展法治“六个一”活动，普法宣传1.2万余场次，县乡村法律服务中心、工作站（室）、“一村一法律顾问”全覆盖，全民法治意识和法治能力持续提升。坚持把维护社会稳定摆在首位，抓实抓细各项工作措施，收集解决困难诉求，动态消除风险隐患。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降12.5%、30%。

中华民族共同体意识不断增强。将铸牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育全过程，常态化开展宣传教育活动1.8万场次、受教育群众757.7万人次。深入实施文化润疆“细胞工程”，推动中华优秀传统文化、元素、符号和标识充分展示、直抵人心。

经济发展更加稳健。一产：坚持粮食安全党政同责，新建改造高标准农田11.5万亩，种植粮食84.03万亩、蔬菜10万亩，有效保障群众“粮袋子”“菜篮子”。围绕伽师瓜、伽师新梅、伽师羊、伽师棉花、伽师甜菜“五大支柱产业”全产业链招商、集群式发展，种植伽师瓜25万亩，产量62万吨，带动人均收入4500元以上。种植伽师新梅57万亩，挂果41万亩，产量37万吨，带动人均收入1.7万元以上。成功举办首届全国性“新梅行业大会”，伽师新梅连续3年被评为“气候特优农产品”，成功通过国家地理标志产品保护认证，以29.45亿元的品牌价值，在全国300个上榜农产品中排名第52位。伽师羊肉市场价格保持稳定，伽师棉花市场价格较去年提升0.5元/公斤，增加产值4亿元，伽师甜菜全产业链解决就业1万人以上。二产：落实“新型工业化突破年”行动，招商引资到位资金51.9亿元，招引世界500强企业4家、全国500强企业4家，全县工业企业达到149家，其中规上工业企业29家。大力发展新质生产力，新增高新技术企业5家、创新型企业2家、“专精特新”企业2家，为工业经济注入新动能。加快纺织服装业发展，引进恒邦30万锭纺纱、中嘉布业等一批棉纺企业落地。加快绿色矿业发展，实施新一轮找矿突破战略行动，从疆内外采购铜精矿3.5万余吨，推动铜辉矿业、鑫慧铜业满负荷生产。加快数字产业发展，推动智算中心项目落地建设，实现算力“零”的突破。加快出口制造业发展，扶持小德电器、中亿电梯等企业发展壮大，招引乐高智能科技、锦泰智能科技等企业落地建设。三产：打造北线自然风光探险游、中线现代农业观光采摘美食游、南线科克铁提沙漠自驾游三条精品旅游线路，实现全域全季旅游，接待游客425.39万人次、增长46.4%，旅游收入6.86亿元、增长89.1%。大力发展紫砂产业，紫砂壶作品入围“新疆礼物”。

乡村振兴深入实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，实施动态监测，做到应纳尽纳；制定“一户一策”“一人一岗”帮扶方案，落实各类帮扶措施，做到应消尽消；脱贫人口人均纯收入同比增长9.6%，守住了不发生规模性返贫的底线。持续巩固“三保障”，适龄儿童、学生应学尽学；落实全民健康体检、“先诊疗后付费”一站式结算；结合防震减灾全面排查农户住房安全；建立智慧水务，搭建全疆首个数字孪生城乡供水平台，实现城乡供水智能化，自治区农村供水高质量发展现场观摩会在伽师召开。坚持乡村振兴示范引领，实施2个自治区级乡村振兴示范村建设，基础设施持续完善，产业发展、公共服务和乡村治理水平全面提升。

民生福祉持续改善。实施5大类22个援疆项目，产业、就业、智力援疆等成果不断拓展。推进西克尔库勒镇县域副中心建设，配套市政道路、供排水、电力、供热等基础设施，招引枫洲农业、辉锦棉业等一批企业落地。挂牌成立南疆首个涉农领域院士工作站、国家盐碱地综合利用技术创新中心等一批科研院所，培育10余个优良品种，提高种植效益助农增收。坚持就业优先，开展各类职业培训2.85万人次。全面改善办学条件，建成县实验中学、第六中学、中职学校二期、西克尔库勒镇中学，县技工学校成功通过自治区高级技工学校评估，成为全地区唯一一所县级高级技工学校；县第四中学中考成绩在全地区初级中学中排名第八，县第二中学高考本科上线率从13%提升至31%，办学水平明显提升。建成南疆首个县域内数字化预防接种门诊，实现一二类疫苗接种全程数字化管理。新建改造干支渠425公里，完成克孜河干渠145公里建设任务，全县灌溉水利用系数达0.54、干渠防渗率100%，节水蓄水调水增水能力大幅提升。新建改建公路229.33公里，推进伽师总场—县城公路开工建设。实施9个老旧小区改造、“煤改电”10187户，建成智慧供热平台，解决了小区“同热源不同热、同小区不同温”的问题；搭建智慧交通平台，道路通行率有效提升、安全事故明显减少。

生态底色更加靓丽。持续打好污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，新建5座乡镇生活垃圾无害化焚烧站，空气源清洁能源供热面积达120万平方米，减排二氧化碳7.3万吨，新增新能源出租车77辆，空气质量优良天数228天，空气质量优良率62.4%。落实落细河（湖）长制、林长制，加强生态保护修复和荒漠化综合防治，开展封山育林0.46万亩，植树造林86.57万株，持续改善生态环境质量。第二轮中央和自治区环保督察反馈问题整改全面推进，空气质量、河湖水质、土壤环境明显提升，美丽伽师建设取得新进展。

政府自身建设取得新成效。坚持依法行政、科学决策，全面推进“八五”普法，乡村、部门聘请法律顾问实现全覆盖。切实优化营商环境，加大拖欠中小企业和农民工账款清欠力度，坚定企业投资信心、激发市场主体活力，新注册经营主体增长12.6%。602项政务服务事项全部入驻大厅，“高效办成一件事”办理时长压缩64.13%，80%以上事项实现“一窗”受理。政府效能不断实化，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大议案建议28件、政协提案建议37件。核查办理“中国政府网”“互联网+督查”“专员信箱”“县长信箱”等平台群众留言线索134件，化解12345便民热线群众“急难愁盼”问题10454件，办结率满意度100%，政府法治水平、行政效能、管理水平迈上新台阶，在全地区营商环境考核中再次位列第一名。扎实开展党纪学习教育，全面推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，依法开展审计监督，人民政府更加清廉、务实、高效。

各位代表！成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、地委和县委坚强领导的结果，是广东佛山、中储粮集团（中储棉公司）无私援助的结果，是全县党政军警兵民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、援疆干部、驻伽部队指战员和公安干警、驻村工作队及其后盾单位，以及所有关心支持伽师改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，改革发展稳定方面还面临不少问题和困难，政府工作还存在一定不足和短板。主要是：工业经济总量偏小，特色优势产业发展还不平衡，群众就业质量还有待提升。解放思想、创新发展的能力还不足，干部能力素质与推进高质量发展要求还有较大差距。政府自身建设仍需加强，治理能力还不能完全适应新形势新要求，法治政府建设还存在一定差距。我们将直面问题、正视差距，踔厉奋发、勇毅前行，全力以赴做好各项工作，决不辜负各族群众的期望。

2025年重点工作

今年是实现“十四五”规划目标收官之年，是谋划“十五五”规划之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

2025年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届十三次全会安排部署和地委、县委扩大会议工作要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，把握高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳字当头，更好统筹发展和安全、开放和安全，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，进一步全面深化改革，培育壮大特色优势产业，扎实推进新型城镇化，紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值123亿元、同比增长6%，固定资产投资62.34亿元、同比增长10%，规上工业增加值4.38亿元、同比增长23%，一般公共预算收入7.19亿元、同比增长12%，社会消费品零售总额8.97亿元、同比增长10%，外贸进出口总额3.66亿元、同比增长20%，接待游客510.47万人次、同比增长20%，实现旅游收入8.58亿元、同比增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9%，实现经济发展质量提升、科技创新能力提升、区域协调发展提升、开放带动作用提升、绿色低碳水平提升。

目标任务已经十分明确，关键在于抓好落实。我们要准确把握当前难得的发展机遇，全力以赴拼经济、上项目、抓发展，确保完成全年各项目标任务。

一、践行总体国家安全观，坚决维护社会大局持续稳定长期稳定

全面贯彻落实总体国家安全观，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，努力建设更高水平的平安伽师、法治伽师。

（一）推进维稳法治化常态化。一是全面推进法治伽师建设。深入学习贯彻习近平法治思想，高举法治旗帜、弘扬法治精神，坚持法治伽师、法治政府、法治社会一体建设，持续提升各族干部群众法治意识和法治能力，筑牢稳定法治基础。二是持续深化平安伽师建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法开展打击电信网络诈骗、养老诈骗等涉及群众切身利益的违法犯罪专项行动，构建共建共治共享的社会治理新格局。

（二）深化矛盾纠纷排查化解。一是强化法治引领。持续加强《信访工作条例》等法律法规学习，善于运用法治思维和法治方式，将法治理念和依法治国要求贯穿到信访工作全过程，持续完善政府法律顾问制度，鼓励法律顾问参与信访调解，多措并举化解矛盾纠纷，确保信访工作在法治轨道上健康有序运行。二是压实工作责任。全面落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，坚持一案一策，对症下药，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。强化控新治旧，推动信访积案化解常态长效，更好服务保障全县高质量发展。三是高效化解诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，倾听群众心声、了解群众困难、回应群众关切。深化“接诉即办”，实行清单化、台账式管理，确保矛盾风险发现得早、化解得了、稳定得住、处理得好，全力提升人民群众满意度，持续巩固提升全国信访示范县成果。

（三）持续抓牢抓实安全生产。一是强化安全生产责任落实。拧紧压实安全生产责任链条，全面落实国务院安委会“十五条硬措施”和自治区70条细化措施，常态化落实宣传教育、排查整改、培训演练、执法检查、队伍建设、责任落实“六件事”。持续加强县乡联动、部门会商、信息通报、联合执法等协调联动机制，严格落实“三管三必须”要求，履行部门监管、乡镇属地、企业主体等安全生产责任。二是扎实开展督导检查。聚焦矿山、危化、消防、燃气、道路交通、建筑施工、食品药品、校园安全等重点领域，认真开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展拉网式“大排查、大整顿”活动，及时防范消除问题隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。三是推动应急能力建设。进一步健全防灾减灾体系，完善县乡村三级应急管理网格，做好应急预案动态管理和物资储备，加强防汛抗旱、应急救援、安全生产等专常救援队伍建设，定期组织专项演练和综合演练，不断增强应急管理的实战能力。

二、深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识

把推进中华民族共同体建设作为工作主线，深入细致做好民族团结、宗教事务、文化润疆工作，不断增进“五个认同”。

（一）有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。一是落实常态化宣传教育机制。深化铸牢中华民族共同体意识“大宣讲”工作，推动中华民族共同体意识不断深入人心，教育引导各族群众铸牢中国心、中华魂。深入实施青少年“筑基”工程，推动中华民族共同体意识根植各族青少年心灵深处。二是推进民族团结进步创建。全面构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，积极争创全国民族团结进步示范县。三是推广普及国家通用语言文字。大力实施推广普及国家通用语言文字攻坚年行动，加强机构、师资、教材和经费保障，大力培养全民国通语意识和能力。

（二）坚定不移推进宗教中国化。一是依法加强宗教事务管理。依法保障公民宗教信仰自由，确保宗教活动规范有序开展。二是坚持我国宗教中国化方向。全面贯彻党的宗教信仰自由政策和自治区新修订的《宗教事务条例》，分类精细推进宗教中国化。

（三）深入实施文化润疆工程。一是加强意识形态工作。深入学习贯彻习近平文化思想，紧紧围绕伽师经济社会高质量发展大局，着力强化理论武装、壮大主流舆论、提升社会文明程度、推动文化繁荣发展、讲好伽师故事，确保意识形态领域安全。二是实施文化润疆“细胞工程”。全面贯彻落实“文化润疆”战略，弘扬践行社会主义核心价值观，推动中华文化元素和标志性符号进公共文化机构、进基层文化阵地、进景区公园、进新建楼栋，持续推进舞龙、舞狮等优秀传统文化进乡村、进学校，让中华优秀传统文化通过实物实景实事在伽师有形有感有效、可见可闻可感、到人管用有效。三是推进文化活动浸润人心。加大公共文化产品和服务供给能力，全面落实县公共图书馆、文化馆和基层文化阵地免费开放，开展文化惠民下乡演出。持续组织开展“看变化、谈感受，听党话、感党恩、跟党走”观摩学习活动，切实把各族干部群众的心思引导到发展致富上来，积极融入现代文明生活。

三、大力发展新质生产力，持续推进经济社会高质量发展

坚持完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入自治区“十大产业集群”、地区“一二三四五”战略和“十大产业”建设，推进一二三产业融合发展和以人为核心的新型城镇化建设，加快构建体现伽师特色和优势的现代化产业体系。

（一）全面深化改革和对外开放。一是推进重点领域改革。积极服务和融入全国统一大市场，健全落实政企沟通协商制度和企业困难诉求闭环解决机制，支持民营企业参与重大项目建设，加大拖欠企业账款清偿力度。全面完成国有企业改革深化提升行动，实现国有企业资产、收入、利润总额分别增长12%以上。深化财税金融体制改革，强化转移支付激励约束，多渠道盘活资源资产，增强基层财政保障能力。持续推动“高效办成一件事”“疆内通办”“跨省通办”“兵地通办”，构建“只进一扇门”政务服务新格局。二是培育壮大外贸主体。积极培育跨境电商经营主体，鼓励传统外贸企业向跨境电商转型，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。组织企业参加进博会、广交会、亚欧博览会及周边国家境外展洽会，鼓励本地企业开拓外贸业务，招引一批外贸企业落户伽师，切实将资源引进来、产品销出去。三是打造物流枢纽中心。依托国家骨干冷链物流基地，完善县乡村商贸物流体系，加快推进综合物流园三期和智慧商贸物流平台建设，打造立足伽师、服务喀什、辐射中亚的国际化产业供销服务平台。积极引进喀什曙光国际、远方国际物流、瑞利达等物流企业，形成集仓储物流、集配中心、冷链物流、供应链管理服务为一体的区域物流中心。

（二）加快科技创新推广。一是强化科技人才支撑。加强与中国农科院、新疆农科院、武汉大学、浙江大学等科研院校的密切合作，发挥喻景权院士工作站、国家盐碱地综合技术创新中心（喀什试验站）等8所科研院所和企业优秀人才作用，用好自治区、地区支持人才发展一揽子政策，健全“引育用留”人才工作机制，加大本土人才帮带培养，为推动产业发展提供人才支撑。二是完善科研平台载体。保持财政科技投入，积极引导企业与高校、科研机构密切合作，加快建设一批重点产业技术改造和产学研用基地，积极组建自治区级伽师新梅、伽师棉花、伽师甜菜产业研究院，孵化一批创新成果，推动科技创新、品质提升、产业升级，不断夯实科技创新根基。三是促进科研成果转化。发挥企业创新主体作用，推动30%以上的规上企业建立研发机构，扶持和鼓励企业加大人才引进、研发投入、专利申请力度，推动资源、政策、区位等优势转化为产业发展新动能，提高科技成果转化率，新培育引进高新技术企业5家以上、科技型中小企业5家以上、专精特新企业2家以上、专精特新“小巨人”实现“零”的突破。

（三）推进农业现代化建设。一是推进粮食安全基础稳固。牢记粮食安全是“国之大者”，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”的态度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，大力推进高标准农田建设，新建改造高标准农田9.5万亩，守好“粮袋子”、提好“菜篮子”。二是推进集体资产有效管理。充分运用农用地清查成果，做好农村集体土地流转监管，严格落实风险防控机制、分级审查审批机制，从源头防止土地经营权流转风险。切实用好资产管理系统，加强村集体资产监管，促进集体经营性资产有效运营，发展壮大村集体经济，规范集体经济收益分配。三是推进现代农机农资产业快速发展。加快综合物流园三期建设，进一步整合资源优势，发挥平台功能，深化国际交流，高质量举办农机农资博览会。扶持塔河种业、大滋然、宏丰农业、久丰农业等农资企业，大力研发种子、有机肥和生产地膜等产品，保障现代农业快速发展。

（四）推动特色产业提质增效。一是壮大伽师瓜产业。合理布局早、中、晚熟品种，稳定种植伽师瓜25万亩，科学种植、精细管理、强化服务，建设一批标准化示范园、绿色有机种植基地，力争产量达到65万吨以上。二是壮大伽师新梅产业。持续巩固国家现代农业产业园创建成果，依托京东农场、百果园农庄、中荔出口基地和60个示范园，用好13支1178人的专业技术服务队，突出抓好培育品种、强化种植、提升品质、挖潜增效工作，全面提升果品质量和效益，面积稳定在57万亩，力争产量达41万吨以上。树牢“政府搭台、企业唱戏、群众得实惠”的理念，谋划第十届伽师新梅展销会系列活动，构建“线上+线下”销售两张网，持续提升伽师新梅品牌知名度、美誉度、竞争力。加大伽师新梅药用和保健价值的研究投入力度，将伽师新梅纳入药食同源目录。三是壮大伽师羊产业。推广“四良一规范”“多羔多胎”养殖技术和“良繁中心+养殖小区+养殖户”生产模式，抓好饲草料供应和动物疫病防治，实现存栏羊103万只以上、出栏101万只以上。贯彻落实自治区《稳定肉牛肉羊及奶产业发展九条政策措施》，鼓励规模养殖场组建新兴家庭农场，大力推动肉羊规模化养殖，加大对养殖企业、合作社、大户的扶持力度，推动昆仑肉业改扩建项目建成投产，再招引一批屠宰分割、冷鲜包装、饲草料加工等企业，加快形成伽师羊全产业链。四是壮大伽师甜菜产业。发挥奥都糖业龙头作用，采取“公司+基地+农户”模式，大力宣传“保险+期货”政策，引导农户科学化种植、标准化生产。扶持冰糖、饲料、大滋然、安琪酵母等上下游8家企业发展壮大，争创自治区现代农业产业园。五是壮大伽师棉花产业。坚持主攻单产、稳定总产、提高品质、增加效益，扩大节水灌溉和机采棉种植面积，大力开展优质棉基地建设，推广新品种选育、水肥管理、病虫害防治，种植棉花145万亩以上，籽棉产量达54万吨以上，推动棉花纺纱、织布、印染等产业发展。

（五）加快推进新型工业化发展。深入实施“工业强县、工业富县、工业稳县”发展战略，大抓工业、抓大工业，以工业园区扩区调区为契机，持续加大基础设施建设，提升园区承载能力，推动农副产品精深加工、纺织服装、绿色矿业、数字产业、出口制造业“五大主导产业”快速发展，全县工业企业达到170家，其中规上企业达到35家以上、亿级企业达到10家以上。一是大力发展农副产品精深加工产业。持续扶持汇源、广东元亨、广东优珍、西域果业、西域果叔、昆仑肉业、大滋然、安琪酵母等66家农副产品精深加工企业扩能达产，加快广药伽师新梅精深加工、禾润兴小麦加工、大滋然二期、溜溜梅生产加工、开旭养殖二期等项目落地建设，引导奥都糖业尽快上市，申报国家级龙头企业2家、自治区级龙头企业3家、地区级龙头企业6家。二是大力发展纺织服装产业。引导8座轧花厂提质扩能，扶持盈凯纺织科技、嘉兴纺织、恒邦纺织、中嘉布业等31家纺织服装企业发展壮大。三是大力发展绿色矿业。深入开展新一轮找矿突破战略行动，督促现有5个探矿权人按计划投入、按节点推进，实施地质勘查项目2个、出让铜矿探矿权1个，为绿色矿业发展提供资源保障。加强与自治区、地区单位沟通对接，积极帮助企业寻找矿源，抢抓铜精矿“保税混矿”政策机遇，推动铜辉矿业、鑫慧铜业扩能增效，招金冶炼（二期）尽快开车。四是大力发展数字产业。推进中国电信智算中心项目建成投产，中能国和5000P、成都数据城堡5000P等智算中心项目落地建设，招引服务器、储存空间、低空经济、人工智能等上下游企业，推动数字产业集群式发展。五是大力发展出口制造业。持续扶持小德电器、乐高智能科技、锦泰智能科技等6家出口制造企业升规入统，推进飞地园区家电生产组装、昆山无人机制造等项目落地建设，再招引一批原材料生产、家电制造、销售服务等上下游企业，支持外向型企业建设海外仓，打造出口制造产业集群。

（六）有效发挥投资消费拉动作用。一是抓项目促投资。树立项目为王的理念，围绕基础设施、产业发展、民生保障、新型城镇化建设等，坚持投产一批、建设一批、开工一批、储备一批，对确定的重大项目，强化资金、土地、用能等要素保障，加快项目前期手续办理，组建工作专班，落实清单制责任制，倒排工期、挂图作战、销号推进，全面提高项目开工率、投资完成率、储备转化率，尽早形成实物工作量，做到所有项目按期入库纳统。加快能源设施建设，推进华电30万千瓦光伏、粤水电50万千瓦光伏接入并网线路建设，实施农网巩固提升工程、玉代克力克乡新能源综合服务站、中皓新能源综合服务站、开旭天然气加气站等能源产业项目。二是加大招商引资力度。完善全产业链招商图谱，加大“请进来、走出去”招商、援疆干部蹲点招商、企业工厂以商招商力度，招大引强进新、抓大不放小，力争招商引资到位资金57.09亿元、同比增长10%。落实领导干部包联新落户重大招商引资项目机制，坚持一产业一专班、一链条一方案，对落地企业全力做好对接服务、对签约企业跟进做好后续建设、对有投资意向企业主动跟进联系，确保企业招得来、留得住、发展好。三是加快旅游服务业发展。高标准谋划“十五五”文化和旅游发展规划，加强北线自然风光挖掘开发，推进游客服务中心、七彩山参观廊道、西克尔湖、伽师大峡谷观景平台等项目建设；加快中线基础设施建设，建成体育公园、图书馆并投入使用，打造一批特色美食街区、农业观光旅游采摘园和产学研用基地；规划南线科克铁提沙漠自驾游专属路线，探索建设沙漠主题公园，增强沙漠游体验感，实现全域旅游、全季旅游、智慧旅游，吸引更多疆内外游客来伽旅游观光，激发消费活力。培育壮大伽师紫砂产业，加大陶瓷艺人培训和非遗申报力度，推动锦源陶瓷项目落地投产，再招引一批紫砂上下游企业，培育新的经济增长点。四是实施提振消费专项行动。全面推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，激发新能源、家电、电子产品等大宗消费活力，加快发展养老、托幼、家政等新业态，不断满足各族群众的多样化需求。加快城南商业综合体建设，推动现代餐饮、商超、影院等多元化发展，培育数字、绿色、健康等新型消费，促进消费扩容升级。

（七）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。一是加快推进新型城镇化建设，坚持“北控、南扩、东延、西进”，加快编制完善“1+12”个规划，力争2025年建成区面积达到15.41平方公里，城镇化率达到38.6%，绿化率达到40.5%，围绕绿化、净化、亮化、硬化、美化、管理精细化和人的现代化，整体提升城市品质，积极争创“国家园林县城”。有序推进杏花苑、时代花园、怡馨家园等8个续建小区建设进度，新建5座公厕，新增4个口袋公园、新增绿地面积19.69万平方米。稳妥有序推进“撤乡设镇”、“村改居”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接。二是加快城乡融合发展。完善交通网络体系，构建“三横三纵三环”道路网，加快南线道路全线贯通，推动铁路专用线和公铁联运物流园建设，打造大宗货物集散地。强化以城带乡、以乡促城，加快推进4个乡镇生活垃圾无害化焚烧站建设，推进城市供排水、天然气等基础设施向乡村延伸覆盖。加快推进西克尔库勒镇县域副中心建设，打造对口援疆、文化润疆、新型城镇化、零碳排放的示范样板。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，强化部门参与联动，加强风险研判，采取产业就业、医疗保障、教育资助、综合保障等措施制定“一户一策”，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不让一户一人返贫致贫。实施防止返贫就业攻坚行动，加强经营性扶贫资产后续管理，完善落实联农带农机制，确保有劳动能力的脱贫人口和监测对象家庭人均纯收入超过1万元。用好乡村振兴衔接资金，围绕污水处理、产业发展、基础设施建设等方面，补齐短板弱项，提升项目库建设质量，强化项目资产保值增值、发挥效益，加快推进农业农村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（八）持续加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态支撑高质量发展。严格落实河（湖）长制、林长制，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，加强生态保护修复和荒漠化综合防治，做好克孜勒河、西克尔水库、吾甫水库等生态保护工作。扎实推进绿色低碳发展，完成热源厂供热锅炉超低排放改造，持续加大空气源清洁能源推广使用，节省燃煤、减少二氧化碳排放量，加强大气污染防治，抓好散煤污染治理、扬尘污染治理、土壤污染管控修复和生活面源污染治理，加强封禁保护区管护和绿化造林，空气质量优良天数由228天上升至230天；持续加强土壤污染防治和水污染防治，实施水土环境风险协同防控和土壤污染源头防控行动，地表水断面水质优良比例、城镇集中式饮用水水源地水质优良比例均保持100%。以坚定坚决的态度全面彻底做好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，让全县人民共享自然之美、生态之美、生活之美。

四、贯彻人民至上理念，持续增进民生福祉

坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，健全公共服务体系，提高公共服务水平，在高质量发展中增进民生福祉，让发展成果更好惠及民生、凝聚人心。

（一）持续推进就业创业。一是牢固树立就业优先导向。加快构建全方位公共就业服务体系，加强技能培训提升就业能力，开展订单、定岗、定向培训和企业岗前技能培训5500人次以上，扩大“伽师建筑工匠”劳务品牌影响力，开展建筑工匠培训4280人。二是促进城镇新增就业。围绕县域产业全产业链落地企业、园区企业、重大项目工程建设带动用工，搭建“线上+线下”多元化用工平台，提供职业指导等服务实现就业；落实税收减免、创业补贴等政策，鼓励自主创业带动就业，实现城镇新增就业8000人以上。三是推进转移就业。依托县域产业集群发展，开发产业链、加工链、供应链、市场主体等就业岗位，实现就近就地就业；开发临时公益性岗位，兜底保障特殊群体等就业难人员就业。

（二）提升公共服务水平。一是办好人民满意的教育。统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育多元扩容。深入实施新时代基础教育扩优提质行动，新建、改扩建一批标准化普通高中，提升特殊教育办学水平，推进县第七中学、第九中学、西克尔库勒镇中心小学、中职学校三期建设，推动办学条件持续改善，促进教育质量不断提升，高考本科上线率达到地区平均水平。二是完善卫生服务体系。强化医共体统筹协调机制，推进医疗信息化建设，开展多学科联合诊疗模式，提高就诊效率、治疗效果和群众满意度。深化爱国卫生运动，持续实施全民健康体检，提升家庭医生签约服务质量，强化重点传染病、慢性病、地方病等监测和防控工作。推进西克尔库勒镇医疗次中心及配套附属设施建设，提高医疗技术水平和医疗服务质量。三是加大基础设施建设。实施8个老旧小区改造，新建、改建户厕1.87万座，持续改善群众生活条件。推进克孜河南岸干渠水源工程、古勒鲁克乡水源工程等水利建设，灌溉水利用系数提高至0.57以上；实施防渗改造支斗渠200公里，克孜河伽师段防洪、中小河流治理工程，切实提高防洪标准；实施城乡一体化供水工程老旧管网巩固提升1170公里，进一步提高供水保障率。新建农村公路150公里，进一步推进公路网建设，方便群众便捷出行，带动辐射产业发展。

（三）强化社会保障质效。一是扩大社会保险覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，深入实施“全民参保计划”和工伤保险“同舟计划”，持续推进城乡基本医疗保险、城乡居民养老保险参保工作，不断织密社会保障网络，提升社会保障水平。二是落实兜牢保障要求。完善城乡居民最低生活保障、社会救助保障等制度，坚持精准识别、动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜、应退尽退。高度关注老年人、残疾人、孤儿关心关爱，实现有意愿的孤儿、老人集中供养、应养尽养，坚决兜牢民生底线。三是抓好农民工工资保障。依托“新薪通”推进在建项目录入、工资保证金缴纳、专户绑定、总包代发、实名制管理、维权公示“五项制度”全覆盖，推动保障农民工工资支付工作由年终集中整治向常态化预防转变。

五、全面加强政府自身建设，为高质量发展提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导，认真履行政府各项职能，努力打造让党放心、让人民满意的政府。

（一）深化思想政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保党中央决策部署和自治区党委、地委安排部署以及县委工作要求不折不扣落实落细、落地见效。

（二）深化法治政府建设。坚持依法决策、依法用权，全面实行政府权责清单制度，提升县乡政府依法履职水平。深入推进行政执法“三项制度”，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升政府依法行政能力。坚持依法科学民主决策，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计和统计监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，全面提升政府工作规范化、法治化水平。

（三）深化创新政府建设。牢固树立创新意识，善于运用创新思维、改革办法和市场化法治化手段研究解决新情况、新问题、新挑战，不断增强政府工作的开拓性和创造性。推进以科技创新为核心的全面创新，持续激发全社会创新积极性，推动从要素驱动向创新驱动转变，促进全县经济在转方式、调结构、提质量、增效益上取得新突破，为高质量发展提供有力支撑。

（四）深化为民政府建设。践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，厚植为民情怀，时刻将群众安危冷暖放在第一位置，始终站在群众立场上想问题办实事，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，用政府的担当作为把实事办在社情民意反馈的汇集处，把实事办在各族群众期盼的关键处，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，促进政务服务能力水平不断提升。

（五）深化廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯项目招投标、重大工程建设、国有资产监管、农用土地管理等重点问题、重点领域、重点对象，深化运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。树牢正确政绩观，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，依法科学统计，更好服务经济社会高质量发展。切实履行“一岗双责”，压实政府系统领导干部责任，从严贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进基层减负，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻自治区党委十届十三次全会和地委、县委扩大会议精神，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，改革创新、踔厉奋发、勇毅前行，担当实干、锐意进取、奋勇争先，全力以赴推进既定目标任务落实落地，奋力开创伽师改革发展稳定新局面，以优异成绩迎接自治区成立70周年！