伽师县法治政府建设2023年度报告

2023年，伽师县人民政府在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和“一规划两纲要”精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足职能发挥、完善工作举措、健全制度机制、创新方式方法，对标完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，法治政府建设取得了明显成效。现将伽师县法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要的政治任务，坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。将习近平法治思想、法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，列出领导干部应知应会法律法规清单，县政府党组理论学习中心组集体学法12场次。二是坚持和加强党对依法行政工作的领导，切实履行第一责任人职责。将法治政府建设纳入政府常务会议重要议事日程，在县委的指导下细化制定“一规划两纲要”实施方案，定人定责定措施，逐项逐条抓好贯彻落实。2月20日，配合县委召开伽师县2022年度专题述法工作会议，确保各乡（镇）党委、人民政府和县直各单位主要负责人述法全覆盖。5月22日，配合县委召开2023年全面依法治县委员会第一次会议，安排部署2023年法治建设重点任务。三是抓好问题整改落实。对年初自治区述法工作会议指出的共性问题及喀什地区存在的个性问题、地区述法工作会议指出的共性问题及伽师县存在的个性问题，2023年自治区法治督察反馈的共性问题、劳动者权益保护专项督察反馈的共性问题、个性问题，地区对伽师县法治督察反馈的共性问题及个性问题，坚持举一反三、照单全收，逐条建立整改台账、制定整改措施，压实整改责任，确保问题整改到位。四是深化法治政府建设理论研究。印发《伽师县贯彻落实〈2023年自治区法治政府建设工作要点〉工作方案》，对全年法治政府建设工作作出具体安排，细化分解工作任务，明确牵头部门和责任单位，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。五是全力做好巡视巡察反馈问题整改工作。对自治区党委第六巡视组巡视伽师县反馈的问题，严格按照县委整改办工作要求，制定整改目标、细化整改措施，定人定岗定职责，逐条逐项整改落实，全力以赴确保所有问题任务按要求全部整改到位、整改扎实。六是抓好主题教育专项整治整改工作任务。坚持边学边查边改，主动认领自治区涉及“着重整治在依法治疆工作中存在的法治意识不强、依法行政依法办事能力不足、制度体系不健全等问题”，举一反三、对标对表，认真开展整治整改，把自身职责工作摆进去、坚持高位部署、高质量推动、高标准落实，确保全部专项整治整改任务“改到位、改彻底”。

（二）依法全面履行政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境。一是压实法治政府建设的主体责任。由政府主要领导带队，分管县领导、部分乡（镇）和县直单位主要负责同志赴克拉玛依市对法治政府建设等方面工作进行参观见学。3月24日召开法治政府建设现场推进会，政府主要领导、县四套班子分管领导、各乡（镇）主要领导、分管领导、县直各单位主要负责人参加会议，采取现场观摩和会议推进的方式对法治政府建设进行了安排部署。二是持续优化营商环境。制定印发《伽师县贯彻落实〈新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施〉的责任分解方案》，深入开展优化营商环境法治化建设。三是深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“最快送一次”，审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，梳理“最多跑一次”事项547项，政府权责清单3459条。四是持续转变政府职能。全面实施政府权责清单制度，严格执行市场准入负面清单，行政服务中心进驻单位23家，设置窗口84个，80%以上事项实现“一窗”受理。

（三）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，全面提升行政效率。一是积极推行法律顾问制度，伽师县人民政府与新疆正嘉律师事务所签订法律顾问协议，为县人民政府和政府组成部门提供法律顾问服务，其他党政机关聘请12名政府法律顾问，55名法律工作者实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。二是严格落实“有件必备、有备必审、有错必究”工作要求，备案审查行政规范性文件，已报送地区行署和县人大法工委备案并在政府门户网上予以公布，报备率达100%。三是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《自治区重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策程序，履行合法性审查和集体讨论决定程序，对3份行政合同和148个政府常务会议议题提出合法性审查意见，依法防范法律风险；先后召开8次政府常务会议，研究重大行政决策事项、推进落实法治政府建设工作。四是在全县范围内开展行政规范性文件和政策性文件清理工作，对全县2023年5月31日前制发文件全面清理，全力做好行政规范性文件数据库建设的前期准备工作。

（四）规范化推进行政执法建设，落实严格规范公正文明执法。一是加强队伍建设。调优配强法治辅导员、法治副校长，实现各级各类学校法治副校长配备全覆盖。按照“亮证执法”要求，为25家行政执法单位行政执法人员换发全国统一行政执法证，办理行政执法监督证；补办24家行政执法单位和13个乡（镇）行政执法证。二是规范公正文明执法。健全行政执法体制机制，要求行政执法单位做到室内执法场所音视频监控设备全覆盖。严格落实行政执法公示机制，及时在微信公众号、公示栏、电子屏等载体公示案件办理结果。全面落实“双随机、一公开”制度，进一步规范行政裁量权的行使，共制定本级行政裁量权基准90条、免罚清单30条，执行自治区、地区行政裁量基准139条、免罚清单14条。三是为全面加强乡（镇）综合行政执法队伍建设，积极开展乡（镇）综合执法改革，切实提高乡（镇）综合执法队伍素质和行政执法水平，破解基层治理困境，确保乡（镇）赋权后接得住、管得好。先后2次组织乡（镇）综合行政执法队伍开展行政执法专项培训，为推进乡（镇）综合行政执法奠定扎实的工作基础。四是开展重点领域执法。全面落实行政执法公示制度、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。五是组织开展法治督察工作。围绕党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、公正文明执法、落实法律顾问制度、推进“放管服”改革、落实普法责任制、行政权力制约等9个方面，先后对5个乡（镇）、7个县直单位开展实地督察，共发现共性问题7条、个性问题10条，召开专题调度会议通报反馈、安排部署。六是为全面提升行政执法案件办理质量和水平，发现和纠正行政执法工作中存在的问题，遵循统一标准、客观公正、实事求是的原则，开展行政执法案卷集中评查，当场反馈并督促整改。七是持续推进行政复议体制改革，配备行政复议员，充分发挥行政复议化解行政争议职能。

（五）提升公共法律服务能力水平，为法治政府建设营造良好环境。一是构建“全覆盖、多层次、标准化、高效能”的公共法律体系，建立县公共法律服务中心1个、乡（镇）法律服务工作站13个、村（社区）法律服务工作室325个，帮助群众打通知法、懂法、用法“最后一公里”，实现法律服务在村（社区）全覆盖。二是指导律师参与法律援助工作，对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的覆盖率达100%，对通知辩护条件的犯罪嫌疑人、被告人，指派律师提供辩护的比例达100%，做到“应援尽援”“应援优援”。三是实施乡（镇）、村（社区）“法律明白人”培养工程，培育了一批以村“两委”班子成员、村民小组长、人民调解员、网格员、双联户长等为重点的“法治带头人”队伍。四是深化法治文化阵地建设。推进县级“五个一”、乡（镇）“四个一”、村（社区）“三个一”法治“微景观”建设，县级层面建成法治主题公园、法治教育电子大屏幕、法治文化街、法治文化园地、法治专栏；乡村普遍建成法治文化园地、法治文化墙、法治宣传栏、法治图书角，铺天盖地、见缝插针。五是加大民主法治示范村创建，建成“全国民主法治示范村”1个、“自治区民主法治示范村”2个、“地区民主法治示范村”1个，9月组织相关部门领导干部进行复核，全部合格。六是制定村（社区）“小微权力”清单和运行流程图，梳理完善10类55项“小微权力”清单。325个村（社区）全部制定了村规民约、居民公约，加快构建共建共治共享的基层治理格局。七是用好网络问政、12345热线、群众困难诉求“一码通”平台，建立村级收集解决困难诉求“五步法”和县乡解决困难诉求“六步法”，确保群众困难诉求规范化解。依托监管平台，对各类风险隐患实时监测、科学预警、及时处置，基层治理水平不断提升。

（六）增强全民法治观念，强化法律保障工作。一是抓好国家干部的普法教育。印发《伽师县领导干部应知应会法律法规清单》，结合每月学习宣传主题，制定学法汇编，组织全县各级领导干部参加“逢九必讲”、“逢五必学”和“法治半月谈”等法治培训，注重培养领导干部依法行政、依法执政的能力。二是落实领导干部任前学法考试制度。分批组织全县新提拔选用和职级晋升干部进行任前学法考试，提升领导干部学法意识。三是严格落实普法责任。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”普法责任制，积极开展“美好生活·民法典相伴”、“宪法法律宣传月”、“乡村振兴·法治同行”等工作法治宣传教育活动，常态化进行相关法律法规宣传，共发放各类宣传册8200余册、宣传单30500余份，悬挂横幅标语、海报等6100余张，解答现场咨询920余人次，不断夯实法治建设群众基础。四是常态化开展“法治体检”活动，县委依法治县办牵头，组织律师等法律工作者深入园区企业，听取企业经营者的困难诉求和合理性建议，引导企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

（七）树牢法治意识，做好矛盾纠纷排查化解。一是依法排查化解矛盾，践行新时代“枫桥经验”，坚持人民调解、行政调解、行业调解、司法调解有机衔接，组建调委会346个，配备专兼职人民调解员1713名，开展矛盾纠纷排查113279场次，办理人民调解案件2983件，落实“一案一补”经费18万余元。二是组织司法行政系统干部、律师等人员成立专班，常态化开展释法宣讲专项行动，通过入户走访等形式，排查化解困难诉求、矛盾纠纷、风险隐患等各类具体问题。三是充分发挥村（社区）矛盾纠纷调解员的能动性，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务”的要求，积极主动、认真细致地做好排查调处工作。有针地性的制定人民调解员培训计划，确定调解培训内容，共开展人民调解员专题培训42场次，培训人民调解员13000人次。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我县在推进法治政府建设方面取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是抓法治学习还有差距，对习近平法治思想和自治区党委、喀什地委关于依法治疆的安排部署，学思用贯通、知信行统一有差距。二是抓法治政府建设工作还有短板。运用法治思维和法治方式处理问题、深化改革、维护稳定的能力不足，行政执法监督还有待进一步加强。三是法治队伍建设还不到位。法治专业化人才短缺，基层执法队伍力量配备不足，执法人员专业水平不高。四是抓依法行政还有薄弱。有的干部习惯凭老经验、老方法开展工作，行政命令强调的多，办事依法、解决问题用法还有不足。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，伽师县将深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想以及和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示和听取自治区党委、政府和新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，以法治引领护航伽师改革发展稳定各项工作，持续提升法治伽师建设水平。一是扎实推进依法行政，转变政府职能，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。二是围绕加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系这条主线，依法有效化解社会矛盾纠纷，强化对行政权力的制约监督，加快法治政府建设。三是健全重大行政决策体制机制，积极推行法律顾问制度和公职律师制度。依法推进优化营商环境，严格规范公正文明执法，进一步提高执法质效。四是全面推进“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁用工谁普法、谁服务谁普法”普法责任制转变。进一步加大法治文化阵地建设力度，扎实推进“法律明白人”培养工程和“民主法治示范村（社区）”创建工作。五是加快建设法治伽师，弘扬社会主义法治精神，引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在伽师蔚然成风。