2022年政府工作报告

——在伽师县第十七届人民代表大会第二次会议上的报告

县人民政府代县长  阿不力米提·玉素云

（2022年3月2日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是“两个一百年”奋斗目标交汇的关键之年，也是开启“十四五”新征程的开局之年，面对稳定发展和疫情防控复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署，在地委、行署和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持社会大局稳定、经济健康发展、社会事业不断进步、人民群众安居乐业，与全国同步全面建成小康社会！2021年，实现地区生产总值85.29亿元、增长10.5%，完成一般公共预算收入4亿元、增长2.04%，实现社会消费品零售总额6.51亿元、增长19.2%，城镇居民可支配收入28343元、增长7.7%，农村居民可支配收入10425元、增长9.2%。

——疫情防控工作成效更加“突出”。坚持依法防控、科学防控、精准防控，坚决守好“三道门”，严格落实“八项监测预警机制”，常态化落实戴口罩、测体温、“一米线”、扫码验码“四件事”；坚持人、车、物、环境同检同防同控，应检尽检、应隔尽隔；常态化开展城乡居民核酸检测，全员核酸检测能力提高至24小时完成，全人群接种率达99%，应急防疫体系建设逐步完善，坚决守住不发生疫情的底线。

——安全生产工作成效更加“提升”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，紧抓排查、整改、演练、宣传责任“五件事”，扎实开展安全隐患排查专项整治，建设乡级安全生产警示教育基地、村级小课堂；紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防、校园、食品药品、企业生产、危化物品等薄弱环节，常态化开展“拉网式”大排查、大整顿；常态化开展安全生产宣传教育和警示教育，实现一氧化碳报警器安装全覆盖，确保重特大安全事故“零”发生。

——特色产业发展成效更加“凸显”。全县粮食总产达到44.65万吨、增长37.46%，粮食连年增产丰收，确保了粮食绝对安全；棉花总产达到16.04万吨、较上年增产0.87万吨，棉花皮棉较上年亩增产6.6公斤，良种覆盖率达到100%；牲畜存栏92万只（头）、出栏93万只（头），家禽存栏256万羽（只）、出栏858万羽（只），畜牧产业越做越大；种植蔬菜9.16万亩、总产24.44万吨、增长8.71%，有效保障群众的“菜篮子”；伽师瓜种植面积达到25万亩、总产62.5万吨；林果总面积达到46.34万亩、总产14.1万吨，其中：伽师梅（杏李）总面积达到43万亩、挂果面积13万亩、总产8.8万吨，不断带动群众增收致富。

——工业经济转型升级更加“平稳”。立足伽师菜、伽师梅、伽师瓜等优质资源，大力发展农副产品精深加工产业，以奥都糖业为龙头，投产运营机械组装、新型降解地膜、有机肥等下游企业，基本形成甜菜加工全产业链；聚焦伽师梅产业，投资3.2亿元，打造“粤伽新梅产业园”，不断提升农副产品精深加工能力；大力发展劳动密集型产业，打造乡镇小微产业园，带动乡村经济可持续发展；总体上来看，通过优化产业结构布局、推动经济转型升级，促进经济发展更加健康合理。

——消费市场活力释放更加“充足”。通过深入实施旅游兴伽战略，持续打造馕文化产业园、杏林主题公园、城中胡杨生态园、森林旅游生态园等景点，持续完善旅游基础设施，打造铁日木乡1个旅游示范村、“百果园”景点，成功举办“喀什人游喀什”活动，不断丰富“吃住行、游购娱”要素，吸引游客104.53万人次、增长幅度达到40%，实现旅游收入1.83亿元；大力发展夜间经济，持续打造“喀什味道—伽师美食广场”，组织引导市场主体让利降价、打折返券、会员促销等活动，进一步刺激市场消费需求，实现限额以上社会消费品零售总额3.98亿元，增速达到41.4%、位居全地区第二，稳定发展的红利持续释放。

——对内对外改革开放更加“深入”。坚持把抓项目、促投资作为经济工作的重中之重，实施各类项目112个，特别是深入推进农网改造、飞地园区标准厂房、温室大棚、养殖小区等重大项目建设，有效提升了经济发展活力；投入援疆资金6.41亿元，实施项目5大类22项，补齐了部分民生领域短板弱项；持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，招商项目落地107个，到位资金30.11亿元、增长19%；完成外贸进出口总额2581.58万美元、增长29.63%；积极接轨新疆政务服务一体化平台、12345政务服务热线，对涉及群众切身利益的事项“一网通办”，通过改革开放为经济高质量发展注入新动力。

——保障改善民生福祉更加“暖心”。深入推进就业、教育、医疗、社保等重点惠民工程，组织开展冬季大培训，以建筑产业工人实训基地为依托，成功举办全疆首届建筑领域工人技能大赛，完成富余劳动力转移就业12.4万人次，城镇新增就业1万余人，实现18.2万城乡劳动力就业全覆盖；稳步推进义务教育城乡一体化建设和优质均衡发展，投入8713万元新建校舍1.4万平方米，新招录教师782人，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，推动教育教学质量稳步提升；加强县域医联体建设，远程会诊13.8万次，常态化开展全民免费健康体检，先诊疗后付费、“一站式”服务救助患者1.61万人次；落实低保动态调整机制，发放各类救助资金3.97亿元，完善敬老院、福利院基础设施建设，双集中应养尽养；政府补贴城乡居民医疗保险参保缴费2680万元，报销大病医疗保险433万元，事后医疗救助1410万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率100%，有效解决了看病贵的问题；投入3483万元，改造老旧小区、棚户区608户，加固维修乡村居民住房1550户；投资5992.63万元，完成“煤改电”1.16万户，不断提高人民群众的生产生活质量。

——法治政府建设更加“规范”。坚持为人民服务、对人民负责，持续推进依法行政、依法履职、依法办事，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，办理县人大议案、意见、建议37件，政协提案20件；严格落实廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”“四气”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题；依法开展审计监督，完成项目审计219个；加强统计监督，严防统计数据造假；牢固树立“过紧日子”的思想，一般性支出预算、“三公”经费预算分别压减5%，促进人民政府更加清廉、务实、高效。

广东省佛山市投入的援疆资金，80%以上都用在了民生领域，在促进群众增收致富上发挥出显著效益。同时，援受双方举行手拉手、结亲戚、通书信等活动，交往更加频繁、感情更加深厚、硕果更加丰富，广东佛山的无私援助和援疆干部的辛苦付出，值得伽师每个人尊敬和感谢！

支持兵团发展是政府义不容辞的责任，通过深入贯彻落实自治区党委《关于新时代推进兵地融合发展的意见》文件精神，全力支持伽师总场高质量发展，推动经济、文化、社会、稳定等方面融合。同时，全力支持驻伽部队建设，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，共同谱写了军政军民双拥的“鱼水情”。

各位代表！过去的一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是自治区党委、地委坚强领导和县委科学决策的结果，是佛山市无私援助的结果，是全县各族干部群众奋发拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻伽部队指战员、公安干警，向所有关心支持伽师稳定发展的朋友们，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到面临的问题和挑战，受新冠感染疫情影响，社会稳定红利释放不够充分，疫情防控形势依然严峻，经济高质量发展基础薄弱，城乡基础设施短板比较突出，政务服务效率有待提高，难以满足群众日益增长的需求，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，在增长才干、提升本领、为民服务上下“真功夫”，全面提升工作的质量和水平，尽全力让全县各族人民群众满意高兴。

2022年工作部署

今年是党的二十大胜利召开之年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神第一年，也是持续巩固社会稳定成果、推进伽师高质量发展的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保社会大局持续稳定长期稳定，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：社会稳定成果全面巩固，新时代党的治疆方略落地生根，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，反恐维稳法治化常态化，确保社会大局持续稳定长期稳定。坚持国内循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局，经济发展取得新成效，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平。守住公共安全底线，确保疫情不出现规模性输入和反弹，确保不发生重特大安全生产事故。预计全年实现地区生产总值增长10%、规模以上工业增加值增长25%、全社会固定资产投资增长15%、一般公共预算收入增长10%、社会消费品零售总额增长10%、城乡居民可支配收入预计分别增长8%和9%。

今年确定的任务目标，是全县上下综合分析、科学判断的重要成果，体现了县委、县人民政府勇于担当、攻坚克难的决心和信心，我们要准确把握当前工作形势的新特征、新要求、新挑战，增强大局意识、机遇意识和风险意识，紧紧聚焦新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，最大限度发挥好伽师县的特殊优势，着眼全局、坚定信心、把握关键，按照县委的部署要求，主要做好以下五个方面的工作：

一、奋力推进经济高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻“三新”要求，融入国内国际双循环相互促进新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进经济高质量发展。

（一）突出特色产业优势，推进一二三产业融合发展。一是高质量推进农业产业提质增效。坚持“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”思路，持续壮大伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师菜、伽师棉等特色产业发展。全力确保粮食安全，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实永久性基本农田保护制度，基本农田保持在67万亩以上、耕地保有量80.07万亩，加强44.02万亩小麦田间管理，落实40万亩玉米种植面积，加快推进11万亩高标准农田建设，实现小麦、玉米、棉花等良种种植全覆盖，采取“零容忍”的态度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，确保粮食绝对安全。做优伽师棉产业，抓好百万亩棉花种植，扩大机采棉面积，优化115万亩棉花布局，建设6万亩优质棉基地，提高棉花生产管理水平、棉田产出水平，确保棉花提质增效。做优伽师瓜产业，抓好中小果型甜瓜良种繁育，打造伽师瓜专业村46个，采取双膜、露地等多种栽培模式，种植伽师瓜25万亩以上，加强瓜田管理，狠抓商品率，全面提高伽师瓜品质；依托新疆果业、农夫山泉、百果园等龙头企业，完善疆内收购、疆外销售“两张网”，全面打开伽师瓜销售市场。做优伽师梅产业，在现有基础上，加快林果填平补齐、提质增效，力争完成地区下达的任务目标。建成优质种质资源圃300亩，发挥好现有的2700亩苗圃作用，抓好129万株林果补植补造。发挥“京东智慧农场+乡村旅游示范点”带动作用，加强技术管理，提升果品质量，拓宽销售渠道，延伸产业链条，引领现代化农业发展新格局。依托粤伽新梅现代产业园新梅培训学校，每年组织新梅种植管护技术培训5000人次，组建30支林果技术服务队，打造156个新梅专业村，促进林果提质增效。做优伽师羊产业，采取“良繁中心+养殖小区+养殖户”生产模式，全面推广“四良一规范”技术，推进喀什地区肉牛产业园—伽师场建设，打造34个伽师羊专业村；大力发展鸡、鸽子等家禽养殖，新建集生产种蛋、孵化、育雏为一体的现代化种禽场；稳定40万亩饲草料种植，建成1座年产12万吨饲料加工厂，保障全年牲畜饲料供应。实现牲畜存栏100.8万头（只）、出栏92.43万头（只），家禽存栏282.49万羽（只）、出栏1026.62万羽（只）。做优伽师菜产业，加快发展设施农业，新建温室大棚1400座、拱棚7000座，打造5个设施农业基地、20个蔬菜专业村，组建10支技术服务队，种植蔬菜10万亩。持续扶持奥都糖业发展壮大，采取“奥都糖业+基地+农户”模式，加大土地流转力度，加快农民转移就业，打造甜菜专业村23个，种植甜菜15万亩，实现土地、就业双增收。二是高质量推进工业转型升级。聚焦“两园、四基地”建设，推动工业强基增效，年内引进培育骨干龙头企业5家，新增小升规企业5家，个转企25家，带动就业2.2万人。大力发展农副产品加工产业，以提升全产业链发展为主线，大力推进粤伽新梅产业园二期工程建设，力促汇源、中荔投资项目7月底前建成投产，力争优珍、元亨落地建厂，大力生产果汁、果干、果酒、果酱等产品，带动包装、冷链物流、饲料加工等产业发展，吸纳就业1000人以上。围绕甜菜制糖产业，扶持现有制糖、饲料、有机肥、包装、地膜、滴灌带6家企业达产达效，再引进酵母、酒精等甜菜上下游企业落户，延伸甜菜加工产业链，实现一二三产业融合发展，吸纳就业8000人以上。以伽师羊产业高质量发展为基础，引进3家畜牧精深加工企业，促进畜牧业向扩繁、养殖、加工、销售一体化方向发展，带动就业300人以上。在此基础上，努力构建农副产品全链条经营、多产业融合、大集群发展新格局。大力发展劳动密集型产业，加大棉纺服装发展力度，立足百万亩棉花资源优势，扶持广新纺织、师裳、顺飞等企业扩能达效，充分发挥中储棉企业援疆优势，招引5—8家纺纱、织布、印染、制衣等下游企业，打造棉纺服装全产业链，解决1500人稳定就业。加大袜子产业发展力度，扶持盈凯、威诚、冠腾、飞翔等袜业企业做大做强，再招引3家袜子生产企业，织袜设备达到2000台，解决2500人稳定就业。加大假发产业发展力度，在泰靓、新标发等7家生产企业的基础上，再招引1—2家生产企业，形成“园区总部+乡村卫星工厂+农户”的产业模式，解决就业5000人，让群众在家门口实现就业增收。大力发展铜冶炼及下游产业，突破发展铜采矿冶炼业，以铜辉矿业、鑫辉铜业为支撑，力促鑫辉铜业二期投产达效，谋划发展铜管、铜线、铜板、铜箔、铜铸件等下游产业，带动工业经济发展。大力发展建筑装备、农资生产产业，招引5—8家铝塑钢门窗、保温墙体、涂料、瓷砖、卫浴及装修等企业，推进以型材、门窗、钢结构、集成配套产品为代表的建筑功能材料发展，不断发展完善建筑装备产业链，带动就业500人以上。充分利用铜冶炼产生的硫酸，招引3—5家有机肥、化肥生产、农业机械及机械部件等制造企业，促进农资产业从无到有、从有到精发展，解决就业500人以上。三是高质量推进现代服务业强基增效。深入实施旅游兴伽战略，丰富文化旅游产品供给，促进消费模式转变，充分释放消费活力，培育更多消费热点，持续增强经济高质量发展动力。打造精品旅游路线。打造集产业、人文、景城为一体的“瓜乡铜城—七彩伽师”文化旅游区，整合城中胡杨林生态园、馕文化产业园、森林旅游生态园、伽师瓜文化产业园、伽师梅产业园等景区景点，加快游客服务中心建设，设立景点服务站，打通内部交通网，开通旅游区间车，开发一批旅游纪念品、“伴手礼”，年内争创AAAA级旅游景区。大力发展乡村旅游，加快推进伽师瓜、伽师梅特色小镇建设，逐步形成田园观光、商贸交易、加工生产、产品销售等产业体系；各乡镇开发1个现代农业观光园，新建5—8家特色农家乐，开设2—3家精品民宿，打造乡村特色旅游示范村。大力宣传伽师县旅游产业亮点，增强旅游产业吸引力和影响力，力争2022年接待游客107万人次，实现综合收入2.1亿元。打造特色餐饮业新模式。按照统一品牌门店、统一质量标准、统一食材供应、统一技术培训、统一营销策略、统一指标核算的“六个统一”要求，深入挖掘烤全羊、馕坑烤肉、烤包子等本地特色美食，做大做强“喀什味道—伽师美食”品牌，培训餐饮人员1000人以上，安排到“喀什味道”店铺实习就业，并鼓励支持他们在疆内外创业开店，年内新开设“喀什味道”旗舰店4家、标准店25家、微店铺45家，带动就业1000人以上。提升商业载体功能。积极发展商贸服务业，县城以美食街、文化旅游商贸街、商业步行街、综合农贸市场为基础，建成1个商业综合体，打造城市商业中心，辐射带动乡镇农贸市场发展。探索发展特色夜市、跳蚤街市，打造“夜游”精品线路；鼓励步行街、商超等延时营业，开展“夜宴”“不打烊”等促销活动，增加夜间餐饮娱乐场所布局，提升夜市游玩体验；坚持“美食+文化”模式，发展“夜生活节”“乡村夜市”“灯光购物街”等项目，构建经营业态丰富、消费氛围浓厚、休闲体验良好的夜间经济模式。

（二）加快农村快速发展，夯实乡村振兴基础。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。始终将巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，落实“四个不摘、八个不变、八个衔接”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线，实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全完善返贫监测预警和帮扶机制，加强对“三类户”群体监测帮扶，综合采取产业就业帮扶和兜底帮扶措施，确保收入在监测线以下群体当年动态清零。二是实施乡村建设行动。补齐农业农村发展短板，完善乡村基础设施建设，持续推进人居环境整治，做好院内院外“六件事”，整体提升村容村貌；因地制宜推进农村改厕工作，整村推进16个，完成农村改厕4649户；抓好自治区级重点示范村建设，推进其他示范村齐头并进，打造宜居宜业的美丽乡村；强化生活垃圾和生活污水治理，全面推动废旧地膜回收利用，确保残膜回收率达82%以上。三是抓好农业农村改革。深化农村土地承包管理制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策；深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革；深化农业水价改革，年内完成40万亩农业水价综合改革工作。四是统筹推进“五个振兴”。抓好产业振兴，坚持以就业为导向、以产业为支撑，健全县乡村营销体系，推动特色产业持续发展、农民群众持续增收；抓好人才振兴，加强经营管理、实用人才队伍建设，做到有企业运营管理人才、农业科技示范推广人才、农牧民专业合作社致富带头人；抓好文化振兴，发挥新时代文明实践站作用，常态化开展中华民族共同体意识教育，倡导现代文明理念，培养良好生活习惯，形成淳朴文明乡风；抓好生态振兴，广泛开展农村“四旁”绿化，村镇内部绿化率达到40%以上；抓好组织振兴，持续规范“一支部三中心”基本运行模式，科学统筹村级各类组织力量，形成精干协同高效的运行组织架构，凝聚乡村振兴合力。

（三）深化对内对外开放，积极构建新发展格局。一是持续加大招商引资力度。围绕全产业链发展，精准绘制产业链招商图谱，聚焦大项目、大集团、大企业，编制招商目标指导名录，坚持定向招商、目标招商，建立健全“招商调度协商、项目联审服务、招商合同法务审核、优惠政策落实、企业服务”等机制，做到招商引资“项目高质量、企业能落地、政府帮到位、多方可共赢、经济大发展”，力争招商引资到位资金31亿元、增长2.9%以上。二是扩大有效投资增强经济动力。在项目建设方面，坚持把项目建设作为贯彻“三新”要求、推进高质量发展、增强区域发展后劲的重要载体，今年计划实施固定资产投资项目41个，预计总投资55.8亿元，年内完成固定资产投资34.5亿元。其中：投资5.8亿元，实施棚户区改造基础设施建设、飞地园区标准厂房二期工程等续建项目6个；投资25.5亿元，实施产业发展、市政建设、能源保障、交通道路等新建项目28个，持续发挥好有效投资支撑高质量发展的基础性作用。在统筹推进方面，坚持投产一批、建设一批、开工一批、储备一批，坚持一个项目“1名县领导牵头、1个工作组负责、1套实施方案”，倒排工期、顺排工序，挂图作战、每周调度，保证项目质量，抢抓工程进度，形成上下联动、齐心协力抓项目的新局面。在规范程序方面，持续强化资金监管和项目审计，坚持把零违规举债作为带电的高压线，严守“四个一律”，即：发改、财政、金融部门一律不得下达可能导致政府债务风险或隐形债务的指标，一律不再受理无资金来源的政府投资项目，一律不允许各级各单位申报无资金来源的政府投资项目，一律不准下达无资金来源的规划。三是加快重大基础设施项目建设。紧紧围绕西克尔库勒镇灾后行政区划调整易地重建、伽师县—西克尔库勒镇—国道314线道路、新梅冷链物流基地、汇源集团新梅加工与果汁生产等重点项目，集中资源、要素、力量办大事，确保续建项目在2月底复工复产，新建项目在3月中下旬开工，特别是力争汇源、中荔水果加工项目在7月中下旬竣工投产。四是促进工业园区升级。紧紧抓住工业园区解决就业这个关键，持续补短板、强弱项、增效益，全力支持工业园区做强、做优、做精。促进伽师“飞地园区”快速发展，年内完成15万平方米厂房及宿舍、食堂、七通一平、绿化等基础设施建设，抓好小家电、袜业、建筑装备“一主两副”产业发展，至少引进10家企业落户投产，招商引资到位资金2亿元以上，带动就业1750人。持续增强县工业园区发展活力，坚持以就业为导向，清理18家违规企业，盘活9家“僵尸”企业，招引一批劳动密集型企业、发展一批优质企业、救活一批濒临破产企业，切实把发展效益好的企业留下来，把低质量的企业淘汰出去，全面提升工业园区市场化竞争能力。到年底，骨干龙头企业达到15家，解决就业1.5万人。持续做精乡镇小微产业园、村卫星工厂，加快推进克孜勒博依镇、夏普吐勒镇、克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、玉代克力克乡小微产业园基础设施建设，每个产业园引进3—5家假发、袜子、服装等劳动密集型企业和农产品初加工企业，形成与县工业园区梯次互补、辐射带动的中小微企业集聚地，解决就业2500人以上；加大对164个村卫星工厂扶持力度，引进一批林果加工、服装假发等优质企业，确保全部达产达效，带动就近就地就业4200人以上。五是全面提升城乡居民消费活力。提升大宗商品消费能力。投资建设伽师县综合物流园，打造集汽车销售维修、二手车交易、农副产品中转、大宗商品集散为一体的大型物流中心，全面提升市场活跃度；开展汽车展销活动，引导汽车经销商积极参与，持续简化车辆购置手续，放宽汽车消费贷款政策，推动乡村家庭普及汽车，带动相关配套服务业发展。积极引导社会投资8.79亿元，加快推进紫瑞苑、梧桐郡、中央公园、玫瑰园等房地产开发项目；健全房产交易市场机制，加强商品房供给力度，提升二手房交易活力，满足群众刚性购房需求。提升农村消费活力。近年来群众收入不断增加，但农村消费活力释放不够充分，部分家庭还缺少冰箱、电饭煲、电磁炉等现代化家电，鼓励群众适应网购、直播带货消费模式，提高使用电气化、数字化产品的普及度，不断改善生活品质；今年计划投资1.1亿元，打造卧里托格拉克镇商业街、夏普吐勒镇美食街、克孜勒苏乡商业街，辐射带动周边乡镇、村组，更好地满足乡村群众消费市场需求。促进家政服务业发展。持续规范物业市场秩序，提升物业服务管理水平，带动家政服务、搬家保洁、维修装修、购电购水等业务发展。支持乡村开办寄递点，打通城乡配送“最后一公里”，鼓励商户转变经营模式，提供外卖、商品配送等上门服务业务，为群众提供更加便利化生活。推动乡村幸福大院、日间照料中心等机构规范化管理，补齐农村养老服务短板。

（四）全面推进深化改革，持续增强经济发展活力。一是深化“放管服”改革。推进一体化在线政务服务平台向乡村、单位延伸，实现与国家、自治区政府服务平台应接尽接，推动政务服务实现“一窗办、一次办、网上办、掌上办”；严格落实12345政务服务热线“接诉即办”机制，加大反馈问题督办力度，不断提升为民服务水平和群众满意度。持续梳理权责清单、负面清单，做好权力清单动态管理；提高政务服务质量，推进招商引资项目“全流程”帮办代办机制，加快项目手续办理、签约落地、开工达产。二是全面优化营商环境。严格落实地区优化营商环境“十项机制”，实现监管能效最大化、监管成本最优化、对市场主体影响最小化。启动营商环境提升年，重点治理“不作为、乱作为、慢作为、假作为”等问题，切实解决“门难进、脸难看、事难办、话难听、推脱绕、中梗阻、吃拿卡要”等难题，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明的营商环境。三是培育壮大国有企业。采取“1+7”模式，以国有资本投资运营公司为母体，控股“城投公司、聚润农业开发公司、水业投资公司、聚能热力公司、嘉景文化旅游公司、鑫惠丰畜牧公司、铜兴交通建设公司”7个子公司，采用“财政资金+金融资金+债券资金”的方式，集中优势资源，撬动社会资本，参与市场竞争，推动重大产业发展和基础设施建设，保障全县财源税收稳固。四是加强财税金融监管。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持先有预算、后有支出，严控经费支出总额，“三公”经费只减不增，尽全力做好保基本、保民生、保运转任务。在防范金融风险的前提下，加强政府财政和银行对接，对放贷量大的银行，加大财政资金存款支持力度，撬动金融行业更好地服务地方经济建设。持续扩大有效税源，促进税收稳步提升，加大税收征缴力度，真正做到“颗粒入仓”。持续防范化解重大金融风险，加强监测、监控、预警，牢牢守住不发生系统性风险的底线。五是用好用活惠企政策。持续推动民营经济健康发展，全面落实减税降费等各项优惠政策，该兑现的政策补贴一分都不会少，对完成“四个只增不减”的企业，及时足额发放补贴资金，并逐步把补贴资金变为奖励资金，帮助企业扩大产能，支持企业做大做强。

（五）坚持以人民为中心，持续提升城镇精细化管理。一是加强能源保供稳价力度。坚持民生优先，做好供煤保电稳气工作，提前谋划煤炭、石油、天然气等能源物资储备，落实发电供热用煤年初签约全覆盖，确保稳产稳供、稳市稳价。投资8715万元，改扩建高低压线路250千米，优化配网结构，解决电网“低电压”“卡脖子”问题，提高供电可靠性。动态监测石油、天然气等储存情况，确保不出现大规模断供问题。二是全面提升城镇管理水平。坚持绿色低碳发展原则，科学规划学校、医院、公园、小游园及公交线路等公共基础设施，推进城南棚户区改造；持续推进城市基础设施提档升级，投资4921万元，启动伽师县停车场建设、城区主要供热、供水管网改扩建工程，全面提升县城综合承载能力。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹城乡发展，加快以乡镇政府驻地为中心的农村生活圈建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村发展、现代文明向乡村辐射。三是常态化开展城市绿化美化。启动江巴孜乡、夏普吐勒镇、铁日木乡沿路沿线生态修复工程，抢抓时间进行绿化补植。以创建自治区园林县城为目标，强化城市精细化管理，以示范街区、示范街道的建设，推动全县私搭乱建、占道违停等乱象整治工作；加大环境卫生整治力度，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，彻底消除管理盲区和环境卫生死角。

（六）严格落实生态保护机制，推进重大生态环境建设。一是坚决守住生态环境红线底线。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目落地，落实“碳达峰、碳中和”要求，实行区域产业负面清单管理模式，划定生态保护红线，构建生态空间格局，确保伽师县天更蓝、地更绿、水更清。二是加强大气污染防治。投资108万元，建设园区空气自动监测站，优化能源结构，力推清洁能源，深化污染治理，加强挥发性有机物污染治理，开展粉尘烟尘污染综合整治，强化移动源污染防治，不断提升优良空气质量。三是强化水污染防治。严格保持河流水体环境质量，着力节约保护水资源，落实重点水污染排放行业排污许可证制度，持续开展城乡饮用水源地环境综合整治，强化城镇和工业园区污水集中收集处理，加强农业农村污水治理，确保伽师县用水量和地表水、地下水及集中式饮用水源地水质安全。四是实施土壤污染防治工作。加强重点污染源监管，优先保护未受污染的农用地，强化建设用地风险防控，加大建设用地土壤环境质量监管，加强未利用地块环境监管，防范新增污染。五是加强农村生态环境保护工程。坚持优先解决群众最关心、最直接、最突出的环境问题，重点开展农村饮用水水源保护、生活垃圾污水治理、种植业污染防治。人工造林1.74万亩、退化林修复0.8万亩。统筹实施污染治理和循环利用，系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

二、全力保障改善民生福祉

按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，攻克补齐公共服务领域普惠性、基础性、兜底性短板弱项，满足人民日益增长的美好生活需要。一是实施扩大就业工程。建立企业用工需求动态监控机制，扎实做好企业用工服务，积极落实各项就业政策，鼓励和支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。健全高校毕业生基层服务保障机制，引导毕业生面向基层就业。建立健全就业援助制度和工作保障制度，统筹推进退役军人、妇女、残疾人等困难群体就业，确保全年城镇新增就业7100人、新增稳定就业9000人、转移农村劳动力11万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到90%以上。二是实施致富增收工程。年内完成建筑产业工人培训2500人次，实现新增就业1200人目标，组织开展冬季大培训5.9万人次；围绕工业园区企业用工需求，加大“校企”合作力度，采取“订单式”培训，培训产业工人1.4万人次；聚焦伽师瓜、伽师梅、伽师羊等特色产业，以提升劳动技能水平为目标，通过集中学习、实地操作、观摩交流等方式，大力开展种养殖生产培训，持续提升农民种植管理能力，年内培训农民10万人次。三是实施教育提升工程。持续加大学校建设改造投入力度，投资3.2亿元提升中职学校基础设施水平，投资1.4亿元建设巴仁镇第八中学，不断优化校点布局；加大教师培训力度，提升教师队伍整体水平，深化教育领域重点改革，加快推进学前教育普及优质发展，持续推进义务教育向优质均衡迈进；坚定不移推广国家通用语言文字教育，对全县18—45岁的城乡居民进行全员轮训，确保参训人员100%拿到相应的等级合格证书。四是实施全民健康工程。不断加大卫生系统投入力度，投资7000万元全面提升县人民医院医疗设施，投资3500万元推进西克尔库勒镇卫生院重建，完善县域医共体建设，提升乡镇医疗服务能力，构建健全的公共卫生体系、应急指挥体系、物资保障体系、疾控机构和城乡社区联动体系，持续提升医疗服务能力水平。常态化开展全民免费健康体检，深入开展爱国卫生运动，引导群众培养健康生活方式。五是实施社保扩面工程。织密社会保障网络，完善养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，城乡基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率持续保持100%，社会救助应保尽保、应兜尽兜、供养收养全覆盖；健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系，提升县福利院、养老院和乡村幸福大院、农村托幼所保障水平，实现有意愿的孤儿、“五保”老人双集中应养尽养。六是实施安居保障工程。坚持因地制宜，加大住房保障力度，加快推进8个老旧小区368户改造工作，稳妥推进767户城南棚户区改造，完成农村抗震防灾工程建设任务310套，稳妥推进干部限价房建设，满足人民群众高品质生活的需求。七是实施“煤改电”工程。在前期基础上，今年再投资3492万元，推进9700户“煤改电”建设，不断改善群众供暖条件。

三、全力确保各族群众生命安全

面对国内疫情局部散发的严峻形势，坚持依法科学精准做好常态化疫情防控，坚决守住不发生疫情的底线；始终坚持生命至上，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任，毫不松懈抓好安全生产，提升科学应对自然灾害能力，全力保障各族群众生命财产安全。

（一）科学精准抓好疫情防控。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略，落实“四方责任”，科学精准做好防控工作，推动疫情防控常态化、可持续，强化分析、检测研判、预知预警，坚决守护各族群众生命健康。紧密结合疫情防控形势变化，动态调整防控策略、应对措施、实施强度，不断增强防疫精准性、针对性、实效性，构筑疫情防控的铜墙铁壁。坚持依法科学、分级分类、精准防控原则，避免防控措施简单化、一刀切，确保人流物流安全有序畅通；同时，储备必要的米面油等生活物资，动态调整核酸检测试剂等医用物资储备，确保应急状态下全县物资充足、物价稳定。

（二）全力守住安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，在查漏洞、补短板、强宣传上狠下功夫，抓早抓小抓苗头，坚决遏制各行业领域安全生产风险隐患，切实把各类风险隐患系数降到最低。坚持把新《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传作为重点工作，采取安全生产宣讲册、小视频、警示片等多种方式，利用安全生产警示教育基地、小课堂等，全方位、多层次教育引导群众提高安全生产意识。坚持从源头上消除隐患，严格落实安全生产责任制，压实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，强化对重点行业、重点企业、重点场所、重点部位的安全监管，从源头上消除潜在安全生产事故隐患，全力保障各族群众生命财产安全。

四、全面强化政府法治化建设

坚持和完善中国特色社会主义行政体制，始终坚持党对政府工作的全面领导，构建职责明确、依法行政的现代化政府治理体系，努力建设人民满意的法治政府。

（一）全面加强党对政府工作的领导。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委、人民政府部署要求贯彻落实到位，把地委、行署工作要求执行落实到位，在县委的坚强领导下，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

（二）全面加强政府治理体系建设。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，围绕群众反映突出的问题、急难愁盼的问题，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能，为广大群众提供更加便捷精细的政务服务，全面提升政务服务质量和水平。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》文件精神，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把依法治国、依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动纳入法治轨道，主动接受人民群众监督，持续规范文明执法，全面落实行政执法责任制和问责制，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）全面加强廉政政府建设。把抓落实作为政府第一责任，持续解放思想、实事求是，坚决破除惯性思维、路径依赖，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。巩固优化营商环境成果，构建亲而有度、清而有为的政商关系。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定和自治区党委、地委工作要求，持续强化国资国企、资源教育、工程建设等重点领域监管，严肃整治民生、工程建设、土地资源等领域不正之风，坚决查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，着力建设廉洁高效政府。

我们将深入贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持顺应民意、保障民生、凝聚民心，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，坚持资金项目向民生倾斜、向基础倾斜、向重点乡镇倾斜，投入援疆资金6.35亿元，重点围绕干部人才援疆、产业援疆、保障和改善民生、交往交流交融、文化教育援疆五个方面，实施援疆项目14项，全面推进乡村振兴。

支持伽师总场发展是政府义不容辞的责任，我们将牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”思想，发挥好兵地协调沟通机制，定期召开联席会议，共同研究兵地稳定发展方面的重大问题，全面围绕战略规划、产业发展、交通建设、生态保护等方面，开展重大项目合作，深入交往交流交融，推动兵地融合发展再上新台阶。

各位代表，站在新起点、肩负新使命、迈向新征程，县人民政府将进一步完善“促落实”的机制、强化“快落实”的责任、锤炼“会落实”的能力，建设人民满意政府，在县委的坚强领导下，时刻保持永不懈怠的精神状态、一往直前的昂扬斗志，团结带领全县广大干部群众砥砺前行，奋进新征程、开创新局面，为全面建设社会主义现代化伽师而努力奋斗！