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微信——在伽师县第十六届人民代表大会第七次会议上的报告
县人民政府县长 多鲁昆·依萨木丁
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年工作回顾
刚刚过去的一年，极不容易、极不平凡。面对稳定发展的艰巨任务和突如其来的疫情严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，严格落实自治区党委“1+3”决策部署和地委工作要求，在县委的坚强领导下，全力以赴战疫情、保稳定、抓脱贫、促发展，全力推进“四个确保”，为“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局打下坚实基础。
——坚决打赢疫情防控阻击战。坚持依法防控、科学防控、精准防控，不断提升应急处置能力，医疗物资、生活物资满足三个月需求。
——脱贫攻坚取得全面胜利。全县建档立卡贫困户人口32340户128912人全部脱贫、219个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的31.2%下降至0。投入扶贫资金19.34亿元，实施扶贫项目254个，5.12万贫困人口就近就地就业。投入17.49亿元完成城乡饮水安全工程，彻底结束47.5万群众千百年来喝“苦咸水”的历史。完成13.7万套农村住房安全鉴定“回头看”，延伸改造农村电网
——乡村振兴战略有力推进。粮食总产达到32.47万吨，棉花总产达到14.97万吨。加快推进伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师菜、伽师馕“五大产业”发展，种植伽师瓜26.7万亩、总产55万吨，伽师梅38万亩、挂果11万亩、总产7.2万吨；建成6个良繁中心、23个乡镇托养中心、74个养殖小区，年末牲畜存栏87.7万头（只），出栏81.12万头（只），家禽存栏157.56万只（羽），出栏154.07万只（羽）；新建温室大棚1000座，种植蔬菜10万亩、甜菜10万亩；馕产业园二期建成投用，日均产馕50万个、吸纳就业3500人，形成县有产业园、乡（镇）有分公司、村有直营店的产业格局。
——经济发展稳中求进。完成生产总值68.6亿元、同比增长6%，地方公共财政预算收入3.92亿元、同比增长5.18%，社会消费品零售总额5.33亿元、同比增长0.5%，城镇居民人均可支配收入28500元、同比增长8.75%，农村居民人均可支配收入9799元、同比增长12.8%。投入援疆资金6.6亿元，实施项目6大类23个。招商引资落地项目85个，到位资金21.42亿元。全年接待游客74.6万人次、旅游收入1.49亿元。克服疫情影响，全面完成全国第七次人口普查。
——改革开放不断深化。深入推进重点领域改革，社会治理、经济和生态、民生保障、宣传文化等7个领域143项改革任务全部完成。深化“放管服”改革，全面推行政务大厅企业开办“一站式办理”，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”。持续优化营商环境，坚决落实减税降费、减租降息政策，全年为各类市场主体减税降费3052.21万元，发放贷款18.58亿元，确保应报尽报、应享尽享。
——防风险、污染防治攻坚战实现重大进展。严守金融风险底线红线，强化债务限额、预算和预警管理，2020年化解任务全部完成。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严把规范建设项目环境准入关、环境管理关，严格执行“三线一单”和国家产业政策，完成2万户“煤改电”安装，退耕还林、植树造林6.8万亩。强力推进农村人居环境综合整治，投入3.93亿元，开展农村垃圾、污水治理、庭院整治、道路绿化，乡村面貌焕然一新。
——民生福祉持续改善。坚持把就业作为重中之重，城镇新增就业10901人，转移农村富余劳动力就业10.9万人次。新招聘教师863人，投入1.51亿元新建县第五中学和第四小学。学前适龄儿童应入尽入、义务教育阶段辍学零控制，初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。持续开展全民免费健康体检，先诊疗后付费、“一站式”服务救助贫困患者1.13万人次。新建改建乡镇幸福大院12个，发放救助资金4.2亿元，孤儿、有意愿五保对象全部集中供养。
——政府自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化依法行政、依法履职、依法办事，不断提升理论水平和业务能力。全面推进政务公开，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，办理县人大议案、意见、建议27件，政协提案25件。严格落实廉政建设“一岗双责”，强化效能监察和审计监督，“三公”经费支出持续下降，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表，面对新冠疫情的不利影响、脱贫攻坚的繁重任务、经济发展的巨大挑战，全县上下凝心聚力、主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在担当作为的高度自觉中坚定前行，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量，谱写了伽师社会稳定、经济发展的新篇章！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向所有关心支持伽师稳定发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
各位代表，伽师已站在新的发展起点上，推动伽师实现更高层次、更高质量的发展时不我待、只争朝夕，我们必须勇立潮头、敢为人先、顺势而为，创造出无愧于新时代的新业绩！我们也要清醒认识到，稳定发展中还面临着不少风险和挑战。从疫情防控看，针对疫情防控条件下解决群众困难诉求不够细致，一些群众特别是贫困家庭就业收入受到影响。从推进发展看，围绕产业抓招商引资的力度不够，现有产业链条不完善，农产品深加工能力不足、附加值不高。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向、目标导向，以更大魄力和更实举措，攻坚克难，坚决落实到位。
2021年工作部署
今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军之年，做好今年政府工作责任重大、意义深远。
2021年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、自治区党委经济工作会议和地委扩大会议精神，坚决落实县委工作要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，履行政治责任，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，实现“十四五”良好开局。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：统筹疫情防控和经济社会发展，确保疫情防控形势不反弹，坚决守住聚集性疫情零发生的底线、红线、高压线，慎终如始，把“外防输入、内防反弹”作为疫情防控的重中之重，坚决把各项防疫措施落实落细。确保重大安全事故零发生，树牢安全意识、严守安全红线，着力防范化解重大安全生产风险隐患，保障各族人民群众生命财产安全。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”“八个不变”，持续保持攻坚态势，推进一产、二产、三产融合发展，夯实脱贫成果巩固产业基础，为乡村振兴产业兴旺奠定基础。推动经济高质量发展，全面实现“十四五”经济发展良好开局，力争2021年全县生产总值同比增长10%、工业增加值增长22%、全社会固定资产投资增长22%、社会消费品零售总额增长10%、一般公共财政预算收入增长10%、城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。
一、坚决落实落细县委工作要求，扎实推进经济高质量发展
坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，立足“双循环”新发展格局，科学编制“十四五”规划，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进一二三产业融合发展，全力壮大优势产业，推动经济高质量发展。
一是做优一产上规模。推动种植业提质增效，加强50万亩小麦田间管理，落实33万亩玉米面积，确保粮食安全，加快粮食生产由量向质的转变，推进县馕产业园、乡分公司、村直营店发展；优化棉花布局，逐步引导农户退出次宜棉区，种植棉花110万亩。抓好伽师瓜、伽师梅种植，种植伽师瓜25万亩，新定植伽师梅、伽师李、石榴5.2万亩，林果总面积达到52.5万亩，果品质量有较大提升。持续规范良繁中心、托养中心、养殖小区运营管理，加强饲草料储备、动物疫病防治，实现牲畜存栏92万头（只）、出栏93万头（只），家禽存栏234万羽（只）、出栏466万羽（只）。加快蔬菜育苗基地改造，新建温室1000座、拱棚7000座，扩大春提早、秋延后保护地蔬菜种植面积，种植蔬菜10万亩；大力发展订单农业，种植甜菜15万亩。加强农业技术推广，狠抓种子工程，实现小麦、玉米、棉花良种100%种植。加快土地平整进度，发展高效节水灌溉11万亩。
二是做强二产上台阶。围绕伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等五大产业，着力引进农产品深加工企业，扶持壮大龙头企业，引进包装箱、水果筐等配套企业，加大新产品、新技术研发力度，深化产品精深加工，加大品牌培育力度，延伸产业链，实现全县农副产品90%以上初加工、40%以上精深加工。大力发展铜资源型产业，做好技改达产，力促招金冶炼二期点火投产，带动铜产业链发展壮大。大力发展纺织服装、电子组装加工为重点的劳动密集型产业，帮助纺织服装企业扩能升级，带动棉产、纺纱等上游企业发展，最大限度吸纳劳动力就业。力争全年新增落地企业45家、“小升规”企业5家。
三是做大三产上水平。大力发展以旅游业为主的服务业，修订完善全域旅游发展规划和详规，围绕“吃住行、游购娱”六要素，扶持馕文化产业园、“瓜之味”创业就业基地，打造杏林主题公园，完善休闲时代广场基础设施，发展餐饮、住宿、特色农产品、手工艺销售，为胡杨生态园争创“AAAA”级景区奠定基础。大力发展农家乐、特色采摘等乡村旅游，吸引更多游客来伽师旅游观光。实现旅游人数、收入分别增长36%、35%。
四是抓好园区经济发展。用好产业政策，抓好园区产业发展规划，提升园区承载能力。稳步推进园区企业“腾笼换鸟”，吸纳一批有实力、成长性好、解决就业多的企业落地，重点培养铜矿采选冶炼、糖生产加工等骨干优势产业，集中发展以农副产品加工为重点的主导产业，扶持发展以纺织服装、电子组装加工为主的劳动密集型产业，促进转型升级。支持乡镇建设产业园，形成与县工业园区梯次互补、辐射带动村级卫星工厂的中小微企业聚集地，带动群众就近就地就业。加快推进固体废弃物处置、中水回用等基础设施建设，提高住房、餐饮、医疗等综合服务保障能力，抓好绿化亮化，优化宜业宜商宜居发展环境。
五是抓好重大项目建设。积极争取中央预算内投资，用好援疆资金、国家专项债券，撬动各类社会资本投入，切实发挥好有效投资的关键作用，强化项目储备库建设，按照“建设一批、开工一批、储备一批”的要求，统筹推进新开工、续建和储备项目，力争2月底前完成项目前期，3月中旬全部开工，10月底前全部投用。加强基础设施建设，新建改造乡村道路
六是推进新型城镇化建设。完善城镇发展体系，积极融入喀什一小时交通城镇圈。以县城巴仁镇为中心、卧里托格拉克镇为副中心，英买里乡、和夏瓦提镇为支点，辐射带动其他乡镇的现代化城镇体系。全面放开落户限制，支持有能力在城镇稳定就业生活的农民举家进城落户，一定时期内享受城乡双重优惠政策。启动西克尔库勒镇地震灾后异地重建工作。扎实推进特色产业城镇建设，围绕一二三产业融合发展，在英买里乡打造集收储、分级、包装、加工、销售、旅游于一体的“新梅小镇”；依托新疆果业批发交易市场，将卧里托格拉克镇培育成“伽师瓜小镇”，着力形成优势明显、产业互补、协同发展的区域发展新格局。
七是抓好深化改革扩大开放。深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度，推进“一网通办”，实现“一次受理、限时办结”，力争“让数据多跑路，群众少跑腿”。发展壮大国有企业，落实纾困政策加快民营企业发展，深入推进农业农村改革。加强财税金融服务，稳妥化解存量政府债务。紧抓“一带一路”重大发展机遇，主动承接中东部地区特别是援疆省市产业转移，依托现有优势资源，在内地省市建立伽师特色产品销售专区专柜，拓宽销售渠道。加快飞地园区建设，实现与县工业园区互补联动。支持外贸企业扩能增产，实现外贸进出口总额增长12%以上。加大招商力度，开展全产业链招商，实现招商引资到位资金22亿元以上。
八是全面加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，打好蓝天保卫战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治和生活面源污染治理，使伽师天更蓝；打好碧水保卫战，严格落实河（湖、库）长制，实行最严格的地下水采用管理制度，使伽师水更清；打好净土保卫战，持续推进城乡绿化建设，抓好退耕还林补植补造，完成3000亩防护林任务，让伽师地更绿；坚持农村人居环境整治行动与爱国卫生运动相结合，持续做好垃圾、污水无害化处置和卫生环境治理，让伽师更宜居。
二、坚决落实落细县委工作要求，持续保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，攻克补齐就业、教育、医疗、社会保障等社会公共服务领域普惠性、基础性、兜底性短板和弱项，加快发展社会事业，更高保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要。
一是促进城乡群众就业。加强就业服务和职业培训，提高就业质量，落实减税降费、援企稳岗等重大举措，稳定现有就业，积极增加新的就业，精准落实“一户一策”“一人一岗，实现新增城镇就业1万人以上，转移农村富余劳动力就业11万人次，所有劳动力稳定就业。抓好建筑产业工人培训，采取“行业+学校+企业+项目”产教融合方式，新增建筑领域就业2000人以上，着力打造“建筑之乡”。
二是大力发展教育事业。扩大普惠性学前教育资源供给，持续推进义务教育标准化、均衡化发展。加强师资队伍建设，提升教育质量。抓好喀什技师学院伽师分院建设，办好中职学校，培养一批专业技术人才。
三是提升医疗服务水平。紧紧围绕“健康伽师”建设目标，进一步深化医疗卫生体制改革，持续优化医疗资源布局，强化基层卫生健康体系建设，完善公共卫生服务体系，加强人才队伍建设，加快人口健康信息化建设，实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。
四是织密社会保障网络。完善养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，城乡基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率达到100%，社会救助应保尽保、应兜尽兜、供养收养全覆盖。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系，提升农村托幼所、幸福院保障水平。
五是大力改善群众生活。完成608户城镇老旧小区、棚户区改造，通过城市棚户区改造和新建、改建、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，有序引导农民群众向城镇转移。加大农村垃圾处理，完善农村垃圾转运设施设备。持续推进煤改电工程，完成1.16万户煤改电，改善群众供热条件。
三、坚决落实落细县委工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
突出重点工作，推动精准衔接、有效衔接，全面促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”发展思路，围绕伽师瓜、伽师梅、伽师羊、伽师馕、伽师菜等优势产业，坚持区域化布局、规模化发展、产业化经营，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到“四不摘”“八不变”，持续保持攻坚态势，不断巩固脱贫成果。强化返贫监测预警帮扶，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因其他原因导致收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和新的致贫。
二是抓好产业培育壮大。持续加大五大特色产业投入力度，支持伽师梅、伽师羊、伽师馕等绿色食品、有机食品、地理标志农产品标准化建设，扶持壮大龙头企业、合作社、致富带头人等主体带领群众致富增收，健全县乡村营销体系，推动特色产业持续发展、农民群众持续增收。
三是全面加强乡村建设。坚持规划引领、有序推进，补齐农业农村发展短板，完善基础设施建设。深入开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进农村“四旁”绿化，实施耕地地力提升，推广农作物秸秆综合利用、残膜回收等农业废弃物资源化利用，激活农业绿色发展的内生动力。
四是加强农村人才队伍建设。加快农业技术推广、经营管理、实用人才队伍建设，培育产业发展带头人和农业生产技术型人才，引导大中专毕业生、退役军人、致富商人等返乡创业。持续加强志智双扶，加快培养有文化、懂技术、善经营的高素质农民队伍，引导群众激发内生动力，引领广大人民群众踏上新征程、进入新时代。
各位代表，面对新时代、站在新起点、担负新使命，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、一往直前的昂扬斗志，勇于担当、勤勉履职，打造过硬队伍，建设满意政府。
坚持党对政府工作的领导。党的领导是做好各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”，越是形势严峻、情况复杂、任务艰巨，越要加强党的领导。政府和政府各部门要始终把政府工作置于党的领导之下，无论是研究工作、制定政策，还是解决问题、推动落实，都要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委、地委的部署和县委的要求，在思想上、政治上、行动上始终保持正确方向，扎实做好新时代各项工作。
加强政府治理体系和能力建设。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，推进法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展大调研、送服务、解难题活动，进村入户察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急，加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，提升政府服务的质量和水平。
全面加强作风建设。面对稳定发展的艰巨任务和严峻复杂疫情防控形势，善谋实干、担当作为，纵向比提升、横向比进位，崇尚实干苦干，以钉钉子精神狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，提高政府公信力。
各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委、地委决策部署，在县委的坚强领导下，迎难而上、开拓进取，全力做好今年各项工作，为实现“十四五”规划良好开局、全面建设社会主义现代化伽师而努力奋斗！
